全民阅读需要重视和亟需解决的若干问题_中国（武汉）期刊交易博览会

　　近年来，党和国家越来越重视全民阅读。2014年、2015年，全民阅读连续两年被写进政府工作报告，这是前所未有的。由国家新闻出版广电总局牵头制定的、具有法律效应的《全民阅读促进条例》在经过多年的准备后，已于今年2月16日向社会发布征求意见稿，一部属于中国人的阅读法出台在即。作为几年前就为全民阅读提案、长期从事与全民阅读关系密切的出版工作的政协委员，深感责任重大。现就当前推动全民阅读工作中需要重视和亟需解决的若干问题做提案。

　　一、需要重视的若干问题

　　1.充分重视弱势群体的阅读需求。《全民阅读促进条例》征求意见稿对满足未成年人和有视听障碍的人群的阅读需要给予了充分重视，但对农民工、城市低保户等庞大的弱势群体的阅读需求也应给予充分重视。特别是农民工群体，他们刚刚进入城市，利用城市公共设施的能力还不够，另外，他们的业余时间很少，没有时间去利用图书馆等公共设施，还有，他们不高的收入也令他们舍不得买书。因而，在做全民阅读规划时，要充分考虑农民工群体的阅读需求，向他们赠书或发放购书券。

　　2.充分重视民间读书会在推进全民阅读工作中的重要作用。近年来，全国各地雨后春笋般地涌现出一大批民间读书会。他们活动频繁，追随者越来越多。这些读书会的出现，显示了社会大众的读书热情，也明显带动了社会的读书风气。所以，应利用好这些读书会，充分发挥他们的作用。在做全民阅读规划时，应考虑这些民间读书会的生存状况，对具有一定规模的读书会给予资金、场地等方面的支持。

　　3.充分发挥实体书店在全民阅读工作中的重要作用。在推动全民阅读工程时，基础设施建设是一项重要工作。但我认为，更重要的是，如何对现有设施进行重新规划，发挥它们对全民阅读的助推作用。其中，就包括重新规划实体书店的功能和用途。一般来说，实体书店特别是新华书店，都坐落在城市中心区或大学周边，或人流量大，或读书人多。它们原来的功能主要是卖书。面对网络书店的强力冲击，很多书店经营困难，有的甚至是难以为继。国家近年出台政策，拿出了不少资金帮扶实体书店。我认为，应对这些书店的功能重新定位，促使它们成为以读书为主的区域性文化活动中心。这样，既可以充分发挥它们的地段优势、氛围优势，也可以为书店引带人流，促进书店销售。政府有关部门可以凭活动场次、参加人次等指标考核它们，对它们进行补贴。

　　4.充分重视城镇居民的阅读设施建设。通过农家书屋工程的实施，农民无处读书、无书可读的状况得到了缓解。下一步要解决的是如何让农民用好农家书屋、让农家书屋里的书更适合农民阅读的问题。目前，更应重视的是城镇居民阅读设施建设问题。农家书屋覆盖不到城镇，而先前，大多数城镇的阅读设施建设都未开展。随着城镇化速度的加快，城镇人口迅速膨胀，满足人口迅速膨胀的城镇居民阅读需要的各项设施的建设，就必须列入到国家的全民阅读规划中来，并且应该是重要的组成部分。

　　5.充分重视对国民阅读能力、阅读需求和阅读兴趣的研究。为了确保全民阅读工程让人民在阅读中受益，我们应该认真研究不同阶层、不同文化程度、不同地域的国民的阅读能力、阅读需求和阅读兴趣。不能靠拍脑袋来决定该向读者提供哪些书，开展哪些阅读活动。为农家书屋配的一些书就不是精准投放，农民们不喜欢这些书。农家书屋的使用效率不理想与配书是有一定关系的。我们应该从中吸取教训，认真研究国民的阅读能力、阅读需求和阅读兴趣，只有这样，才能更好地为他们提供阅读内容和阅读服务。

　　二、急需解决的若干问题

　　1.《全民阅读促进条例》应尽快出台。近年来，为了提升国民阅读率，各级政府出台了很多政策，开展了很多活动。为了鼓励出版机构多出好书，国家新闻出版广电总局联合相关部委设立了国家出版基金等扶持资金，并且投入的金额越来越大，推出了农家书屋工程等文化惠民工程。全民阅读也被写入政府工作报告，充分显示了中央政府对全民阅读的重视和推动的决心。

　　为了更有力地推动全民阅读，不少政协委员、人大代表通过提案来呼吁为全民阅读立法。国家新闻出版广电总局一直在为全民阅读立法做准备。今年2月16日，《全民阅读促进条例》征求意见稿终于面世。国家层面的全民阅读法即将出台了。我们希望这部《全民阅读促进条例》的正式文本尽快出台，以法律的形式保护公民的阅读权利，希望各级政府在《全民阅读促进条例》的框架下，投入更多资源，推动全民阅读。

　　2.应着手设立全民阅读基金。通过设立全民阅读基金，广泛动员社会力量，筹集更多资金，更有力地推动全民阅读工作的开展。推动全民阅读，需要做很多工作。需要新建很多设施，需要长年不断地开展各类活动，需要帮扶特殊人群，所有这些，都需要钱。全民阅读需要的很多资金，以基金会的名义发放更具有合理性。

　　3.应抓紧组建各层面的全民阅读指导委员会。推动全民阅读，有很多工作要做，要有专门的机构来领导、指导全民阅读。要有国家层面的全民阅读指导委员会，也要有省市层面的阅读指导委员会，这样，就既有统一要求、统一部署，又可根据各地情况调整方案，有效地开展工作。这些年，代表、委员中不断有人呼吁成立全民阅读指导委员会，就是呼吁有专门机构来抓全民阅读工作。

　　4.应抓紧制定全民阅读指导书目。在号召多读书的同时，要引导读好书。阅读分好的阅读和坏的阅读。坏的阅读读了反倒有害。应该引导国民在有限的时间里多读好书。什么样的书是好书?这就需要有权威机构向读者推荐好书。比如，哪些书是中国人的必读经典?比如，当下出版的图书中，哪些值得阅读?近两年，随着网络媒体和自媒体的发达，推荐书目越来越多，大有乱花渐欲迷人眼之势。所以，根据民众阅读状况，尽快制定相对权威的全民阅读指导书目。（政协委员、现代出版社社长臧永清）

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