城市之大，可有报刊亭立锥之地_中国（武汉）期刊交易博览会

　　去年7月31日至8月1日，北京市朝阳区70余处报刊亭被拆除。这并非个案，近些年报刊亭去留的新闻和争议不绝于耳。

　　2012年，郑州市实施“退路进店”工程，短短一个月拆除341个报刊亭;2013年7月开始，太原市273个报刊亭陆续退离城区主干道。当然，各地报刊亭被拆除的原因并不相同，有的是违规占道经营，有的因超出经营范围，还有的是在城市道路等规划中被“规划”掉。抛开这些因素来看，真正意义上的报刊亭其实都在萎缩。如果不超出原有的经营范围，只局限于报刊，难以生存下去。

　　这就提出一个问题：报刊亭既要生存发展又要继续成为靓丽的文化风景线，如何找准平衡点。如果不能很好地进行协调，由各部门各自为政去处理，那么报刊亭的结局不是继续被人为拆掉，就是经营者经营不下去而自动退出。这无论对政府、媒体，还是报刊亭经营者来说，都绝非好事。

　　报刊零售曾有过火红的年代

　　流动性或者固定性的报摊乃至报刊亭，都曾因零售业务兴旺而有过火红的年代。改革开放初期，笔者认识的一个熟人在广州的一个小报摊上每天卖出的省委机关报《南方日报》就达150份。后来，虽然机关报的报摊零售量在下滑，但其他报刊的零售量替补上来了，报摊市场依然繁荣。就广州地区报摊市场而言，《羊城晚报》《广州日报》《南方都市报》等报刊都先后大举进军报摊市场，占有大量读者。有些报刊的零售量甚至超过了固定订户。碰到重大事件策划更是成为报摊市场的一大景观。香港回归时，广州日报社出版发行97个版的《广州日报》，街头曾出现排队抢购报纸的盛况，该报社不得不几次加印报纸应急。随着城市文明发展的要求，地摊摆卖逐渐被清理，于是适应这一变化的比较固定的报刊亭应运而生。在新媒体等新的传播手段未形成大气候、传统媒体仍牢固占据市场的背景下，报刊亭经营良好。在报刊亭，可以看到比较畅销的报刊堆叠得很高，并很快售完。

　　然而，不得不正视的现实是，单一经营的报刊亭曾经的辉煌如今已难以呈现。造成报刊亭今日困境的原因主要有两方面：

　　其一，报刊亭的惨淡经营，折射出传统出版发行业受到了互联网的巨大冲击。新媒体所带来的信息生产的巨大变革，使得传统报业的发展遭遇了寒冬。报刊亭建立初期，正值传统报业发展的黄金时期，民众新闻需求量的激增，也带动了报刊亭销售业绩的火爆。报刊亭的经营者和媒体人士普遍认为，新媒体强势崛起，传统媒体寒冬加剧，是报刊亭陷入窘境的主要原因。网络、微博和微信等来势凶猛，颠覆了原来的信息传播渠道和话语权格局，传统媒体边缘化形势越来越严峻。读者不断流失，直接导致发行量下滑，报刊零售陷入困境。

　　其二，报刊亭功能过于单一，未能适应现代社会民众多元化的需求。原有的单一经营的报刊亭靠量取胜，民众对于报纸需求量大的时候，报纸、杂志的零售可以支撑整个报刊亭的运转。然而，随着民众阅读习惯的改变，报纸读者群体的大量流失，使得仅仅靠报纸杂志零售为支撑的报刊亭难以为继。

　　作为城市文明窗口的报刊亭有其存在的合理性

　　可以预料，报刊亭的困境还会继续下去。但是，我们不能因为有困境就把报刊亭都关掉，正如不能因为纸媒经营碰到了困境就把报刊全停掉一样。报刊亭作为城市文明的重要窗口之一，作为公共文化服务体系不可或缺的一环，它在丰富人们精神文化生活方面发挥着重要作用，依然有其存在的合理性。

　　1. 相当一部分民众对报纸的需求仍然需要报刊零售来满足

　　喝早茶、候车、逛公园、上下班路上，往往会顺便买份报刊看看。有的老读者也会到家门口报刊亭买报刊。虽然现在很多年轻人倾向于在网上阅读新闻和获取信息，但并非全都不看纸质版的报刊，而对于大部分的中老年人来说，他们仍然习惯于纸质化阅读所带来的满足感和愉悦感。中老年人在报刊品牌上具有一定的忠诚度，认准了一份报刊，就会一直购买该报刊。只要还有需求，报刊亭就不能轻易地关门了事。

　　2. 报刊亭本身的位置优势，对于国家舆论阵地的巩固起着重要的作用

　　从地理位置上来说，报刊亭处于闹市繁华地区，如在火车站、公交车站、地铁口或者天桥下，人口密度大，人流多。同时，报刊亭还分布在居民小区街道或者学校附近。报刊亭的广泛分布，十分有利于宣传国家的方针政策。比如有些报刊亭安装了LED显示屏，随时更新新闻，让老百姓及时了解国内外动态以及当日重大新闻事件。

　　3. 报刊亭是城市文明的价值体现，应把报刊亭看作是文化地标

　　报刊亭所出售的各种报纸，以及报刊亭本身的外部装饰，是展现城市文化乃至国家形象的重要符号。这几年，一些地方以影响市容为理由，拆除了一大批报刊亭，然而后续事实表明，拆除了报刊亭，也并不是整改城市市容的有效之道。郑州市在2012年拆除全市的报刊亭时，相关部门对市民承诺，“两个月内按拆除报亭数量1∶2的比例进店”，设售报点，“要方便市民买报”。很快，700余商家领取售报点牌照，总数是所拆报亭的两倍。但两年多过去，时至今日，这项工作仍在努力推进，效果不太理想。因此，报刊亭的消失，不仅没有解决所谓的城市形象问题，反而不利于满足民众的精神文化消费和需求。此外，报刊亭的具体经营者有不少是下岗职工或者行动不便的人士，在高楼林立的繁华都市里，报刊亭既填补了都市文化的空白，满足了大众阅读需要，又解决了许多人的饭碗问题，这难道不是对市容、对城市发展的贡献吗?城市规划、整治市容，决不能把报刊亭当作包袱甩掉。

　　4. 报刊亭的存在有利于国民阅读习惯的培养

　　越来越多的年轻人钟情于新媒体无可非议，但也需要其他选择，纸质的阅读习惯是可以培养的。报刊亭的存在，不仅为民众提供了精神文化消费的场所，而且还有助于培养青少年的阅读习惯。如果一个城市遍布着报刊亭，出售报纸和书籍，国民的阅读习惯就会潜移默化地形成。衡量一个国家的国民素质，国民是否有良好的阅读习惯是重要指标之一。

　　吸取了经验教训，有些地方曾被整治的报刊亭又“重出江湖”。2009年，无锡市区内1200多个报刊亭几乎全部被拆除。时隔6年之后，报刊亭在无锡街头“复出”。2015年2月10日，无锡市委宣传部微信公众号“无锡发布”宣告：报刊亭终于回来啦。首批10个报刊亭布点确定，5个在春节后陆续开放使用。重新回归的报刊亭将变身“百事通”，包含售卖报纸、充值缴费、收发快件等多项便民服务。此外，南京市也曾计划拆除报刊亭，但在媒体和市民的反对下，对报刊亭进行了整治升级，新的报刊亭更名为“便民服务亭”，除售卖报刊以外，还为市民提供代收费、代充值、代收发快件等便民服务。目前，杭州市已有新型报刊亭2037个，据浙江省报刊发行局局长郑守祥介绍，截至2014年底，浙江全省建有报刊亭2562个，其中进行信息化升级改造的新型报刊亭已有2037个。

　　新型报刊亭非杂货铺，多元发展应维护文化品牌

　　面对生存窘境，报刊亭出路何在?毫无疑问，如果按原有单一经营报刊的思路，经营者肯定因得不到利益回报而退场;如果完全放开经营，变成无序的杂货店，又与城市文明相悖。作为政府部门和经营单位，应创新思路和模式，把报刊亭维护和发展好。

　　正如纸媒现在也在开展多元经营、以产业反哺报业一样，报刊亭要维持生存，同样需要进行多元经营，拓展服务范围，同时要以优惠的条件调动销售者的积极性。有的地方采取零租金的办法，吸纳报刊亭的销售者，这是双层经营模式下的一种创新，即先由拿到报建证的经营单位选择好地段创建报刊亭，然后以零租金招揽具体的经营者即销售者。经营单位则在亭上以经营广告等方式收回投资和获取利润。销售者因是零租金，大大降低了经营成本，同时以多元经营维持报刊亭运作。

　　为了进行多元经营，有的地方把报刊亭改为公共服务亭。不管叫什么名字，都是在报刊亭的基础上发展起来的，改名后其经营的重要项目应是报刊和近似的文化产品及社会服务。当然别的也可适当经营，关键要有主次。在大街小巷的公共场所设立类似报刊亭这样的公共服务亭，必须具有一定的文化品位，如果将这类亭办成完全走样的杂货铺，有碍观瞻，不能成为文化风景线，迟早都会被整治。有些报刊亭确实存在外观形象不好甚至“脏乱差”等问题，有的是政府规划不到位，有的是管理失控造成严重跨范围经营。

　　笔者注意到，许多城市已对报刊亭进行了升级改造，在外观上变得更加干净新颖，一改过去“城市牛皮癣”脏乱的形象，以崭新的面貌出现在市民面前。多元经营经营什么，这个问题是可以解决好的。许多报刊亭开办了特快揽收、电商小包等各类邮政业务，提供更为广泛的便民服务有助于报刊亭长期生存和发展，但报刊亭的主要职责和功能仍然是为民众提供精神食粮，是满足民众精神文化需求的重要场所，并非大包大揽的杂货铺。在这方面，各地都有成功的经验可供借鉴。

　　在广州，由广州新华出版发行集团联手有关单位成立的广州报刊亭有限公司，在重要城区、街道大力推进新型报刊亭建设。除了经营报刊之外，还设立公用电话，代售手机充值卡、船票、飞机票、火车票、景点票等业务，并将报刊亭打造成广告经营的载体。有了经济效益，才能使报刊亭坚持下来。广东珠海的公共服务亭更是以其良好的外观、较高的经营品位和有序的管理，实现了社会效益、经济效益的有机统一。这些报刊亭主要设置在人流密集的交通要道及商圈、社区、公交车站台旁。早在2010年3月，珠海报业发行有限公司就向市委、市政府提出在全市范围内建设“珠海报业”报刊亭的要求，强调报刊亭不是单一的售报终端，应发展成城市的公共设施。从他们的方案中看得出经营有重点，并进行有序管理。他们的指导思想就是既能满足市民的文化和其他服务需求，又能美化城市环境，提升城市文化品位。要发挥这样的作用，既不能单一经营，也不能无节制乱经营。经过一段时间摸索，珠海逐步将报刊亭打造成为公共服务亭，集报、书、刊、碟等文化产品的销售、推广、配送以及信息查询、公共缴费于一体的服务管理平台，并且与“公共自行车服务亭”连在一起，形成多种功能的“一站式综合便民服务亭”。经营公司对服务亭的经营给予指导和监管，统一形象，明确经营范围，经营产品统一采购、统一配送、统一结算。

　　目前对报刊亭仍有争议的地方，应从文化建设的高度对报刊亭的发展予以重视，并给予相应的政策支持，研究制定行之有效的扶持措施，出台相应的管理规定，以确保报刊亭健康有序发展。例如，政府部门可以对报刊亭的分布位置进行有效合理的划分，使得报刊亭既能够满足公众的文化和日常生活需求，又不会成为占道经营、妨碍交通的“障碍物”。另外，为了报刊亭能够更加规范地发展，相关部门也应出台相应政策，对于其经营范围做出明确界定，规范销售渠道，防止一些经营者利用报刊亭打“擦边球”进行超范围经营或出售非法出版物，影响报刊亭的整体形象。

　　文化是强大的，虽然饱经沧桑甚至战火洗礼，却能历久弥新、烛照未来;文化也是脆弱的，经不起随意折腾、亵渎、践踏，因而需要精心呵护和培育。因此，城市文明的发展需要报刊亭的推动，城市文明的价值也更需要报刊亭来体现。

　　(作者：周林桐，暨南大学新闻与传播学院硕士研究生;范以锦，暨南大学新闻与传播学院院长、教授)

业内信息

城市之大，可有报刊亭立锥之地