【摘 要】2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官、“十四五”规划制定的关键一年。“十三五”时期，在党和政府的正确领导和大力支持下，我国图书出版业把握正确导向、传播正能量，坚持把社会效益放在首位，积极推进供给侧结构性改革，总体规模和社会影响日益扩大，主题图书、精品力作不断涌现，丰富了广大读者的精神文化需求。本文结合大量权威数据及第一手资料，从整体出版状况、各类别各地区出版状况、产业发展状况等方面进行全面盘点与分析，并对“十四五”时期、后疫情时代的行业发展提出建议，以供参考。
【关键词】十三五；图书出版；盘点；十四五
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是“十三五”规划收官、“十四五”规划制定的关键一年。“十三五”时期，党的十九大，以及十九届二中、三中、四中全会相继召开，我国图书出版业深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一，积极调整和优化结构，努力实现提质增效，不断深化图书出版领域供给侧结构性改革，持续提高优质图书出版产品供给，满足了广大人民群众日益增长的精神文化需求。
1 “十三五”时期图书出版业整体发展状况
“十三五”时期，国家大力推动管理机构改革，编制行业发展规划①，不断深化体制改革和机制创新，加大对图书出版领域的管理力度，明确社会效益考评的具体办法，适时推行了一系列政策举措：2017—2018年，《关于加快推进国有文化企业公司制股份制改革有关工作的通知》《中央文化企业公司制改制工作实施方案》相继出台，推动国有文化企业于2018年底前基本完成公司制改制；2018—2019年，为进一步强化出版导向管理、内容管理，确保文化安全，中宣部、国家新闻出版署先后印发《关于进一步做好新形势下出版物重大选题备案工作的意见》《图书、期刊、音像制品、电子出版物重大选题备案办法》；2019年1月，中宣部印发的《图书出版单位社会效益考核评价试行办法》开始施行，形成对社会效益具体可量化的核查要求；2019年3月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进出版工作的意见》等。在这些政策的引领下，图书出版业守正创新、行稳致远，大力实施精品战略、项目带动战略，持续推进内容创新生产，出版质量不断提升，涌现出大批传承中华文明、推动社会进步、反映时代精神的精品力作，图书出版业发展趋势积极向好，总量规模持续扩大。
这一时期，图书出版机构数量保持稳定，2018年②全国共有出版社561家，其中，中央级出版社206家，地方出版社355家③；图书出版业就业人数自“十二五”末期（2015年）至今基本维系不变，每年大致在6.7万人左右。目前全国图书出版机构门类齐全，专业分工明确，整体布局合理。2018年全国共出版图书51.9万种，较2015年增加4.4万种，增长了9.1%，年均增长3.0%（其中初版新书品种有所降低，减少1.3万种，下降了5.1%，年均下降1.7%），新出与重印图书品种比例由2015年的1∶0.8至2018年的1∶1.1，新出图书品种规模缩小，且与重印图书品种的差值逐渐扩大，说明图书出版业压缩品种数量、调整产品结构的各项举措取得实效，事实证明图书内容质量明显提升。2018年图书出版总印数100.1亿册（张），较2015年增加13.5亿册（张），增长了15.6%，年均增长4.9%；单品种平均印数首次超过1.9万册/种，单品种效益显著提升；2018年印量达到或超过100万册的书籍有90种，较“十二五”末期（2015年）的68种增加22种，其中新版图书占一半以上（48种），充分表明了“十三五”时期图书出版内容创作的持续繁荣和广大读者消费需求的日益增加。定价方面，2018年图书出版定价总金额较2015年增加526.8亿元，增长了35.7%，年均增长10.7%；单册价格较单印张价格增长更快，但低于这一时期居民人均可支配收入的增长水平④（见表1和表2）。2018年每本图书的平均价格大致在20元左右，其中，医药卫生类、航空航天类图书价格整体较高，每册平均价格分别达到56.8元和56.2元，而文化、科学、教育、体育类图书价格则普遍偏低，大约为13.8元/册。
表1 2015—2018年我国图书出版业总量规模变化情况
| 年度 | 图书出版品种数 | 图书出版总印数/亿册（张） | 图书出版总印张数/亿印张 | 图书出版定价总金额/亿元 | ||
| 总品种/万种 | 新出品种/万种 | |||||
| 2015年 | 47.58 | 26.04 | 86.62 | 743.19 | 1476.09 | |
| 2016年 | 49.99 | 26.24 | 90.37 | 777.21 | 1580.96 | |
| 2017年 | 51.25 | 25.51 | 92.44 | 808.04 | 1731.25 | |
| 2018年 | 51.93 | 24.71 | 100.09 | 882.52 | 2002.90 | |
| 2018年较2015年相比 | 增长额 | 4.35 | -1.33 | 13.47 | 139.33 | 526.81 |
| 增长率 | 9.14% | -5.11% | 15.55% | 18.75% | 35.69% | |
| 年均增长率 | 2.96% | -1.73% | 4.94% | 5.89% | 10.71% | |
表2 2015—2018年我国图书出版业单量规模变化情况
| 年度 | 单品种印数/万册·种 | 单印张价格/元·印张 | 单册价格/元·册 | |
| 2015年 | 1.82 | 1.99 | 17.04 | |
| 2016年 | 1.81 | 2.03 | 17.49 | |
| 2017年 | 1.80 | 2.14 | 18.73 | |
| 2018年 | 1.93 | 2.27 | 20.01 | |
| 2018年较2015年相比 | 增长额 | 0.11 | 0.28 | 2.97 |
| 增长率 | 5.87% | 14.27% | 17.43% | |
| 年均增长率 | 1.92% | 4.55% | 5.50% | |
2 “十三五”时期图书出版主要特点
2.1 出版单位实行社会效益考核，主题图书出版亮点纷呈
“十三五”时期，出版单位严格遵循《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》和《图书出版单位社会效益考核评价试行办法》两个文件的精神，创新机制、借力智囊，聚焦内容生产、调整产品结构、提高产品质量，坚持把社会效益放在首位，积极推出了一大批彰显社会主流价值、具有广泛社会影响、双效俱佳的主题图书，满足了广大人民群众的精神文化需求。
这一时期，图书出版业围绕改革开放40周年、新中国成立70周年、建军90周年、香港回归20周年、十九大等重要时间节点，推出了大量唱响时代主旋律、传播正能量的主题图书。据统计，2016—2018年，全国出版马列主义、毛泽东思想类图书总品种由743种增至974种，增加了231种，增长了31.1%，年均增长14.5%，较“十二五”时期4.9%的年均增速提高了9.6个百分点（其中，初版新书品种增加了120种，增长了24.8%，年均增长11.7%，较“十二五”时期8.2%的年均增速提高了3.5个百分点）。“十三五”时期马列主义、毛泽东思想类图书的印量规模也大幅提升，“十二五”时期总印数和单品种印数分别下降了1.1%和5.6%，而2016—2018年则分别实现26.7%和10.7%的年均增长，2018年该类图书表现抢眼，增速在22类图书⑤中居首位。2018年超过100万册的主题图书达35种，在当年印数前10的图书中占7种，其中《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》印数超过3200万册。《习近平谈治国理政》《新时代面对面——理论热点面对面•2018》《红岩》《红星照耀中国》《共产党宣言》等一大批优秀主题图书在“十三五”时期大量推出，受到了广大读者的广泛欢迎，成为这一时期出版领域的最大亮点，出版单位参与主题出版的热情也日益高涨。
2.2 人文社科类图书印量大幅增长，科学技术类图书单品种效益有待提升
“十三五”时期，在广大人民群众重视教育、精神文化与科学知识的背景下，大批反映人文社科、科学技术等最新领域研究成果的精品著作不断涌现，大力推动了中华优秀传统文化的创造性转化和创新性发展，积极促进了新时代中国特色社会主义的文化建设。
根据中国图书分类法，现将22类图书中的A-K类归为“人文社科类”、N-X类归为“科学技术类”、“综合类”则是指22类图书中的最后一类（Z类）。2015年、2018年各类图书出版情况见表3。
表3 2015年、2018年各类图书出版总品种、总印数和单品种平均印数变化情况
| 年度 | 总品种/种 | 总印数/万册(张) | 单品种平均印数/万册·种 | |
| 2015年 | 人文社科类 | 377088 | 819836 | 2.17 |
| 科学技术类 | 94368 | 41661 | 0.44 | |
| 综合类 | 3783 | 2552 | 0.67 | |
| 合计 | 475239 | 864049 | 1.82 | |
| 2018年 | 人文社科类 | 410157 | 953753 | 2.33 |
| 科学技术类 | 105010 | 42275 | 0.40 | |
| 综合类 | 3746 | 2565 | 0.68 | |
| 合计 | 518913 | 998593 | 1.92 | |
| 2018年较2015年相比增长额 | 人文社科类 | 33069 | 133917 | 0.15 |
| 科学技术类 | 10642 | 614 | -0.04 | |
| 综合类 | -37 | 13 | 0.01 | |
| 合计 | 43674 | 134544 | 0.11 | |
| 2018年较2015年相比增长率 | 人文社科类 | 8.77% | 16.33% | 6.96% |
| 科学技术类 | 11.28% | 1.47% | -8.81% | |
| 综合类 | -0.98% | 0.51% | 1.50% | |
| 合计 | 9.19% | 15.57% | 5.84% | |
| 2018年较2015年相比年均增长率 | 人文社科类 | 2.84% | 5.17% | 2.27% |
| 科学技术类 | 3.63% | 0.49% | -3.03% | |
| 综合类 | -0.33% | 0.17% | 0.50% | |
| 合计 | 2.97% | 4.94% | 1.91% | |
由表3可知，“十三五”期间，人文社科类图书出版体量最大，单品种平均印数明显增加，效益显著提高。人文社科类图书总印数增速高于科学技术类和综合类图书，总品种增速则低于科学技术类图书；科学技术类图书单品种印量有所下滑，单品种效益有待提升。
人文社科类图书品种规模占整体比例近八成，2018年占比79.0%。2015—2018年，该类图书总品种增加3.3万种，增长了8.8%，年均增长2.8%，其中马列主义、毛泽东思想类图书增幅超过30%；总印数增加13.4亿册（张），增长了16.3%，年均增长5.2%，其中马列主义、毛泽东思想类图书增速高达77.5%；单品种平均印数增长了7.0%，年均增长2.3%，其中政治法律类图书增速几近60%（57.7%）。这一时期，主题图书的大量出版带动了人文社科类图书的快速增长，同时，原创文学、少儿类社科图书也持续升温，《红岩》《红星照耀中国》《平凡的世界》等经典文学类图书长销不衰，2018年印数均超过100万册；《你坏》《笑猫日记又见小可怜》“米小圈上学记”等原创少儿类图书也广受青睐，印量突破百万册。
科学技术类图书品种规模占比整体为20%左右。2015—2018年，该类图书总品种增加1.1万种，增长了11.3%，年均增长3.6%，其中航空航天类图书增幅为35.5%；总印数增长了1.5%，年均增长0.5%，其中天文学、地理科学类图书和环境科学类图书增速均超过30%；单品种平均印数下降了8.8%，年均下滑3.0%，其中交通运输类图书降幅为27.5%。这一时期，大量科技精品图书得到广泛认可，《空间微系统与微纳卫星》《中国近代建筑史》《控制工程手册》《土压平衡盾构电液控制技术》等图书于2017年荣获“第四届中国出版政府奖”；《中华大典•生物学典（8册）》《祖冲之科学著作校释》《中国古代制陶工程技术史》《人工智能简史》等图书于2019年荣获“第七届中华优秀出版物奖”，诸如此类，不胜枚举。
2.3 课本所占比重持续降低，图书出版结构得到优化
“十三五”时期，图书出版业调结构、促创新，推动行业高质量发展，取得了积极效果。较“十二五”末期（2015年）相比，各类课本出版规模不断缩小，图书出版对课本的依赖程度逐渐减弱⑥：2015—2018年，大专及以上课本总品种减少2384种，下降了3.8%，年均降幅1.3%，占图书出版总品种的比重降低了1.6个百分点；总印数减少1034万册（张），下降了3.2%，年均降幅1.1%，占图书出版总印数的比重降低了0.6个百分点。中专、技校课本总品种减少1540种，下降了20.2%，年均降幅7.2%，占图书出版总品种的比重降低了0.4个百分点；总印数减少1824万册（张），下降了24.4%，年均降幅8.9%，占图书出版总印数的比重降低了0.3个百分点。中学课本总品种减少1162种，下降了16.9%，年均降幅6.0%，总品种和总印数占图书出版的比重分别降低了0.4个百分点和1.9个百分点；小学课本总品种减少1193种，下降了19.1%，年均降幅6.8%，总品种和总印数占图书出版的比重分别降低了0.3个百分点和0.5个百分点（见表4）。
表4 2015年、2018年各类课本出版总品种、总印数及所占比重情况
| 年度 | 总品种/种 | 所占比重/% | 总印数/万册（张） | 所占比重/% | |
| 2015年 | 大专及以上课本 | 62334 | 13.10 | 32048 | 3.70 |
| 中专、技校课本 | 7644 | 1.61 | 7471 | 0.86 | |
| 中学课本 | 6877 | 1.45 | 153674 | 17.74 | |
| 小学课本 | 6251 | 1.31 | 132566 | 15.30 | |
| 2018年 | 大专及以上课本 | 59950 | 11.55 | 31014 | 3.10 |
| 中专、技校课本 | 6104 | 1.18 | 5647 | 0.56 | |
| 中学课本 | 5715 | 1.10 | 158389 | 15.82 | |
| 小学课本 | 5058 | 0.97 | 148330 | 14.82 | |
2.4 东部地区出版集中度高，北京地区对整体增长贡献最大
“十三五”时期，各地区图书出版发展状况有所不同，整体保持稳定。根据经济区域的划分，可将全国划分为东部、中部、西部和东北四大区域⑦（见表5和图1）。具体分述如下。
表5 2015年、2018年各地区图书出版总品种、总印数及所占比重情况
| 年度 | 总品种/种 | 所占比重/% | 总印数/万册(张) | 所占比重/% | |
| 2015年 | 东部地区 | 315367 | 66.29 | 502461 | 58.01 |
| 中部地区 | 54211 | 11.39 | 157014 | 18.13 | |
| 西部地区 | 65316 | 13.73 | 162239 | 18.73 | |
| 东北地区 | 40874 | 8.59 | 44519 | 5.14 | |
| 2018年 | 东部地区 | 353035 | 67.99 | 608882 | 60.83 |
| 中部地区 | 53678 | 10.34 | 170081 | 16.99 | |
| 西部地区 | 64517 | 12.43 | 170994 | 17.08 | |
| 东北地区 | 48020 | 9.25 | 51017 | 5.10 | |
图1 2018年各地区图书出版总印数结构图
东部地区总品种约占全国的2/3，总印数占比约至六成，并呈逐渐扩大趋势，2015—2018年分别提高了1.7个百分点和2.8个百分点，是全国图书出版的关键核心区域。北京、江苏和上海分居东部地区总品种数前三位，2018年占比东部地区整体近八成（79.8%），北京、江苏和山东则分居总印数前三位，约占近七成（69.8%）。“十三五”期间，北京地区图书出版总品种增加14640种，对东部地区的增长贡献率为38.9%，其后是上海和江苏，增长贡献率分别为14.6%和11.7%；北京地区图书出版总印数增加52205万册（张），对东部地区的增长贡献最大（49.1%），其后是上海和河北，增长贡献率分别为14.2%和9.5%。北京地区对东部地区整体的增长贡献和拉动作用最为显著。
中部地区总品种和总印数占比有所降低，且低于西部地区所占比重。2018年，湖北、安徽和湖南分居中部地区总品种数前三位，合计占中部地区整体的62.0%，湖南、安徽、河南分居总印数前三位，合计占比63.8%。2015—2018年，中部地区图书出版总品种整体减少，但江西、河南和安徽均有所增加；总印数增加13067万册（张），河南地区对中部地区的增长贡献率最高（60.0%）。
西部地区总品种和总印数占比仅次于东部地区，但比重有所下降。2018年，四川、陕西和云南分居西部地区总品种数前三位，合计占西部地区整体的51.8%，四川、广西和陕西分居总印数前三位，合计占比49.2%。2015—2018年，西部地区图书出版总品种整体减少，但四川、陕西和宁夏在总品种增加的所有地区中居前三；总印数增加8755万册（张），四川地区对西部地区的增长贡献率最高，几近90%（88.1%）。
东北地区总品种和总印数占比整体最低，不足10%，2018年占图书出版总品种的比例较2015年提高了0.7个百分点，总印数占比基本持平。吉林地区总品种和总印数占比最高，但呈下降趋势，分别降低了0.4个百分点和9.2个百分点。辽宁地区总印数增加了6523万册（张），超过了东北地区总印数的整体增长水平。
2.5 产业规模持续扩大，出版集团和上市公司发展态势良好
“十三五”时期，图书出版业在党和政府的正确领导和大力支持下，体制机制改革不断深入，改革成效不断显现，产业规模和社会影响日益扩大，综合实力不断提升，对国民经济社会发展贡献显著。2015—2018年，图书出版营业收入由822.6亿元增至937.3亿元，增加了114.7亿元，增长了14.0%，年均增长4.5%；利润总额由125.3亿元增至141.3亿元，增加了16.0亿元，增长了12.8%，年均增长4.1%（见表6和图2）。这一时期，我国图书出版产业规模始终居于传统出版业之首，2018年图书出版营业收入增速（6.6%）在新闻出版各产业类别中位列第一，较“十三五”初期（2016年）的1.2%提高了5.4个百分点。
表6 2015—2018年我国图书出版产业规模发展变化情况
| 年度 | 营业收入/亿元 | 利润总额/亿元 | |
| 2015年 | 822.55 | 125.29 | |
| 2016年 | 832.31 | 134.29 | |
| 2017年 | 879.60 | 137.48 | |
| 2018年 | 937.30 | 141.28 | |
| 2018年较2015年相比 | 增长额 | 114.75 | 15.99 |
| 增长率 | 13.95% | 12.76% | |
| 年均增长率 | 4.45% | 4.08% | |
图2 2015—2018年我国图书出版产业规模发展变化图
这一时期，图书出版集团规模与实力显著增强，行业市场集中度不断提高，一批“龙头”企业在图书出版产业发展中的骨干作用日益凸显。2015—2018年，出版集团主营业务收入由1636.9亿元增至1990.7亿元，增加了353.8亿元，增长了21.6%，年均增长6.7%；资产总额由2041.5亿元增至3929.8亿元，增加了1888.3亿元，增长了92.5%，年均增长24.4%；利润总额由148.5亿元增至195.7亿元，增加了47.2亿元，增长了31.8%，年均增长9.6%。期间，“三百亿”集团数量⑧有所增加，2018年达到5家；江苏凤凰出版传媒集团有限公司、江西省出版集团公司和中国教育出版传媒集团有限公司分列2018年图书出版集团总体经济规模排名前三。截至2018年底，在中国内地上市的出版公司有13家，占全部上市公司总数近四成；各出版上市公司聚焦主题图书出版，成果丰硕、亮点纷呈，社会效益显著；整体经济效益不断提升，主业核心竞争力持续增强。2015—2018年，出版上市公司营业收入增加257.7亿元，增长了42.5%，年均增长12.5%；资产总额增加588.3亿元，增长了69.0%，年均增长19.1%；利润总额增加41.0亿元，增长了67.4%，年均增长18.7%。
3 对“十四五”时期图书出版业发展的几点建议
2020年初，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对全球经济造成了巨大冲击，图书出版业也概莫能外。当前，我国疫情防控形势向好，“十四五”时期、后疫情时代图书出版业将如何应对、稳定发展，现提出以下几点建议，谨供参考。
3.1 坚持把握正确导向，推动图书出版高质量发展
“十三五”时期，主题图书出版成果丰硕、亮点纷呈，精品力作质量上乘、层出不穷，取得了积极可喜的成就，带动了出版单位社会效益的显著提升。2020年2月，中宣部下发通知，明确了2020年主题出版六个方面的选题重点；6月，《中央宣传部办公厅关于公布2020年主题出版重点出版物选题的通知》中，最终确定2020年主题出版重点出版物选题125种，其中图书选题110种。“十四五”时期，图书出版业应继续强化导向把关、创新内容生产、提高出版质量，继续加大推出高质量的优秀主题图书，弘扬主旋律、传播正能量，同时出版一批加强健康安全和生态保护教育的科普读物，宣扬生态保护、倡导健康文明。图书出版业应充分发挥中国出版政府奖、中华优秀出版物奖、“五个一工程”奖等各类奖项和基金、资金的引导作用，加快推进重大工程项目的落地实施，鼓励导向正确、内容精审的优秀图书创作出版。
3.2 继续深化改革、加快发展，促进结构调整、优化资源配置
“十三五”时期，出版领域实行的一系列改革，实现了政府职能、体制机制和发展方式等重大改变，政策措施及时到位，改革成效突出明显。“十四五”时期，图书出版业应继续加大改革力度，区分公益服务和市场竞争不同性质，实行分类管理，循序渐进、先试后推，坚持将社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益相统一；同时，持续推进供给侧结构性改革，减少无效供给、提高供给质量，调整产品结构和地区结构，适应从规模速度到质量效率的发展新常态。当前图书出版业发展整体向好，但依然存在内容创新乏力、原创能力不足、对教材教辅习惯性依赖、地区之间发展不平衡等问题，因此，一方面，图书出版业需要增强供给能力对需求结构变化的适应性和灵活性，扩大有效供给、释放过剩产能，实现资源合理利用和优化配置；另一方面，国家需要适时给予财税政策支持，财政上继续扩大资助范围、完善管理制度，税收上继续加大优惠力度、提高政策连续性和执行效果。
3.3 加快推进融合发展，积极促进产业规模和效益大幅提升
“十三五”时期，图书出版产业规模日益扩大，但随着高新科技的飞速发展，传统出版较新兴出版相比依然增长乏力，尤其在疫情期间，几乎所有的出版行为都需要借助网络或在线途径实现。据《中国数字出版产业年度报告》显示，2015—2018年国内数字出版产业整体收入规模由4403.85亿元增至8330.78亿元，几近翻了一番，增幅达89.2%，年均增长23.7%；其中移动出版增长了90.1%，年均增长23.9%，上升势头迅猛。因此，后疫情时代，图书出版业必须迎合时代的要求，充分发挥内容资源优势，积极探索传统出版与数字出版的深度融合，将融合发展理念贯穿于选题策划、资源整合、技术支持、市场开发等各个环节，全面培养从业人员互联网思维和创新意识，加速转型升级与技术创新，以科技进步促动产业发展，提升数字化资源的使用效率和质量，推动产业综合实力的全面提升，真正实现由出版大国向出版强国的成功迈进。
3.4 大力促进全民阅读、带动图书消费，推动公共服务升级
“十三五”时期，图书出版总印数以年均4.9%的速度稳定增长，总印数的持续增加折射出图书消费能力的不断提升，而倡导全民阅读对于带动图书消费具有积极的促进作用。据全国国民阅读调查结果显示，2015—2019年，我国成年国民综合阅读率由79.6%提高到81.1%，其中图书阅读率由58.4%提高到59.3%。2016年12月，“开展全民阅读”写入《中华人民共和国公共文化服务保障法》，随后《全民阅读“十三五”时期发展规划》公布，2020年5月“全民阅读”连续七次写入政府工作报告，国家对全民阅读的高度重视，为图书出版业发展带来有利契机。疫情期间，图书出版业及时推出了大量抗疫主题图书，广大读者以“读”攻毒，阅读需求得到了充分释放与满足。后疫情时代，应继续完善包括全民阅读在内的公共服务体系建设，加强公共服务管理，制定评价标准和考核办法，集聚优质资源共享，提升公共服务产品的供给能力，全面提升公共服务效能。
3.5 继续严格质量管理，规范市场秩序，加强队伍建设
“十三五”时期，为强化质量意识、保证图书质量，推动出版单位提质增效，出版行政管理部门加大了对图书质量监督检查的力度，图书整体质量明显好转。2019年3月，国家新闻出版署图书“质量管理2019”专项工作启动，经审查，最终认定35种图书编校质量不合格，涉及29家图书出版单位，并依法依规予以处罚和追究责任。“十四五”时期，应继续加大查处力度，逐步将制度检查制度化、常态化，监督出版单位严格执行重大选题备案制度、选题论证制度、三审三校制度，对导向和内容严格把关，解决同质化、粗制滥造等突出问题。出版单位必须牢固树立质量意识，构建图书质量保障制度体系，明确责任主体、狠抓责任落实，为广大读者提供高质量的精品图书。同时，应继续加强市场整顿、净化市场环境、规范市场秩序，依法严厉打击侵权盗版行为，严格出版资质管理，加强人才队伍建设，优化人员结构、重视人才培养，全面提升从业人员整体素质水平，创新人才评价体系和激励机制，保障图书出版业健康有序、繁荣快速的可持续发展。
注释：
①2017年9月，《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》（公开版）正式发布，为行业发展规划蓝图。
②为确保数据的权威性和科学性，本文数据系来自新闻出版官方统计数据，目前最新数据截至2018年。
③出版社机构数量不含副牌社。
④据国家统计局数据显示，2015—2018年我国居民人均可支配收入由2.2万元增至2.8万元，增加0.6万元，增长了28.5%，年均增长8.7%。
⑤22类图书系指根据中国图书分类法将图书划分为22大 类，具体包括：马列主义、毛泽东思想（A）、哲学宗教（B）、 社会科学总论（C）、政治法律（D）、军事（E）、经济（F）、文 化科学教育体育（G）、语言文字（H）、文学（I）、艺术（J）、历 史地理（K）、自然科学总论（N）、数理科学和化学（O）、天文 学和地理科学（P）、生物科学（Q）、医药卫生（R）、农业科学 （S）、工业技术（T）、交通运输（U）、航空航天（V）、环境科 学（X）和综合性图书（Z）。
⑥据不完全统计，在我国内地580多家出版社中，大约有一半以上的出版社从事大中小学教材出版发行工作。资料来源—范军：《严把大中小学教材出版发行关》，《出版发行研究》2016年第12期。
⑦东部地区包括北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南（10个）；中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南（6个）；西部地区包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆（12个）；东北地区包括辽宁、吉林和黑龙江（3个）。
⑧“三百亿”集团是指资产总额、主营业务收入和所有者权益均超过100亿元的出版集团。
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