【作 者】徐升国：中国新闻出版研究院；汤雪梅：北京印刷学院
【摘 要】“十四五”时期，我国全民阅读将进入高质量体系化发展阶段，建立全民阅读推广服务体系，实现精品化、科学化、体系化、数字化发展。要求开展精品化、常态化阅读活动让书香弥漫生活，建立精品阅读空间打造心灵的栖息地，针对不同人群开展个性化定制化阅读服务。随着全民阅读的泛在化，阅读与相关行业的跨界融合，也将多元孵化阅读供给，实现阅读与产业的相互促进共生发展。全民阅读可持续发展，也对建立现代化全民阅读治理体系提出了新要求，需要提升政府治理水平，加大财政投入，建立绩效评估机制，加强人才队伍建设。
【关键词】“十四五”；全民阅读；体系化；阅读服务
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国家“十四五”时期发展规划再次提出加强文化自信、建设文化强国的口号。新阶段催生新理念，要求发展呈现新格局。文化是一个国家、一座城市的灵魂，阅读是涵养文化最为有效的途径，全民阅读对增加国家综合竞争力和发展后劲、提升国民幸福指数具有显著成效。“十四五”期间，全民阅读工作将肩负起引领全国文化发展的重任，需要实现高质量发展，为加快文化强国建设，提高国民幸福感、获得感、满足感提供重要精神支柱。
1 全民阅读走向高质量发展
“十四五”开局之年，全民阅读再次成为全社会广泛关注的热点话题。2021年全国两会发布的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要推进城乡公共文化服务体系一体建设，深入推进全民阅读，建设“书香中国”。2020年10月，中共中央宣传部印发《关于促进全民阅读工作的意见》（以下简称《意见》），提出到2025年基本形成覆盖城乡的全民阅读推广服务体系的总体目标。《意见》全面部署深入推进建设全民阅读推广服务体系的主要内容，为迈入新时期的全民阅读提供了指引。要求全民阅读理念更加深入人心，活动更加丰富多样，氛围更加浓厚，成效更加凸显，优质阅读内容供给能力显著增强，基础设施建设更加完善，工作体制机制更加健全，法治化建设取得重要进展，国民综合阅读率显著提升。通过全民阅读提升广大国民的文化素养与创新意识，使社会文明程度达到新的高度。
为此，未来五年，全民阅读工作需要以增强人民群众文化获得感和幸福感为根本目的，以推动全民阅读高质量发展为主题，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，加强全民阅读公共服务体系建设，建设“全民阅读基础设施体系”和“全民阅读推广服务体系”两大体系，深入推进全民阅读精品化、体系化、科学化、数字化，满足人民群众更高水平的精神文化需求，实现“书香中国”。为实现“十四五”期间发展目标，全民阅读工作需要拓展发展思路，提升发展境界。
1.1 树立以人民为中心的工作导向
人民是全民阅读的目标，也是全民阅读的主体，全民阅读的目的是为了更好地满足人民日益增长的精神文化需求，提高人民获得感和幸福感，实现满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，做到全民阅读依靠人民、服务人民、成果由人民共享。所以说，人民参与不参与、满意不满意，是衡量全民阅读工作的一杆秤。这要求全民阅读工作必须面向基层、惠及群众，在扩大覆盖面和参与度的同时，兼顾不同年龄层、不同职业、不同群体的文化需求，保障全民平等享有基本阅读权益。
1.2 以创新为引领，走高质量发展之路
创新是引领全民阅读发展的重要动力，需要紧跟时代特点，借助互联网的新思路、新技术，调动新途径、新手段，推进全民阅读科学化、数字化、智能化、标准化，促进全民阅读高质量发展。未来的全民阅读，需要从基础性、均等性的从无到有的低标准，向高质量、高标准、高针对性发展，充分满足人民群众日益提升的高水平精神文化需求。
1.3 促进社会共同参与，全民共建共享
全民阅读以全民为主体，必然要求全社会共同参与，充分调动社会各界的积极性、主动性、创造性，鼓励引导社会力量共同参与建设。这要求全民阅读工作坚持社会参与、共建共享的工作理念，进一步完善体制机制建设，开放社会各界参与途径，探索多元合作形式，引导形成全民共建、全民共享的全民阅读氛围，激发全民阅读工作的发展动力与活力。
2 高质量阅读活动让书香弥漫生活
每年的世界读书日，“书香中国”全民阅读系列活动准时与读者相约，以活动为引导，全国各地利用读书节、读书月、读书周、阅读日、好书推荐等形式，打造培育出一批活动品牌。“十四五”期间，全民阅读活动将进一步提升质量与效果，提高品牌含量与活动吸引力，营造书香社会的浓厚氛围。
2.1 促进全民阅读活动高质量、精品化发展
随着人们物质生活与精神生活水平的提升，人们不再满足于一般性、应景性阅读活动，而是要求有更高水平、更精品化内容的阅读活动，从形式到内容、从视觉到体验，都需要更有科技含量、更有文化含量、更有内在吸引力。一般性花拳绣腿、表面文章、形式主义的阅读活动将越来越不受人们待见。
为此，全民阅读活动需要全面升级，需要策划实施具有创新性、前瞻性、引领性、示范性的高品质全民阅读活动，让阅读活动成为唤醒人们阅读需求、寻找阅读灵感的强大氛围。阅读活动，需要成为人们的精神大餐、嘉年华会、思想盛宴。为此，需要阅读活动更有针对性、更有时效性。针对不同重点人群，分别在“4·23世界读书日”期间举办全民阅读节，“六一”儿童节期间举行儿童阅读节，北京国际书展期间举行国际图书节，“十一”国庆节前后举行乡村阅读节等。需要不同地区、不同城市，策划不同形式、不同内容的精品阅读活动，如深圳读书月、上海书展、成都书香天府，打造在地性、多元化、丰富活泼的阅读活动。
2.2 全民阅读活动常态化、体系化
阅读要成为人民的日常生活方式，要求阅读活动不能成为“运动”，“四月来、五月走”，而应长期开展，满足人民的日常需求。为此，需要将全民阅读品牌活动与全民一般性阅读活动有机结合，以阅读品牌节庆带动社区阅读、校园阅读、乡村阅读等长年持续开展。
面向未来，全民阅读活动将实现常态化、制度化、体系化、精品化发展，推动全民阅读面向基层，深入群众，促进便利化、均衡化发展，缩小城乡差距。为此，可以组织阅读专家、阅读志愿者和阅读推广人常年下基层开展阅读推广活动，深入融合全民阅读工作与全民艺术普及、全民普法、全民健身和全民科普活动，深度融合全民阅读工作与群众性文化艺术活动。还可以结合线上线下，开展线上阅读服务活动，利用“两微一端”、快手抖音、小程序等新媒体、新技术、新应用，提供讲座、慕课、诵读、直播等在线服务，让阅读无处不在。
3 精品阅读空间打造心灵的栖息地
阅读需要良好的环境氛围，也需要物质支撑条件。阅读空间是促进全民阅读持续发展的基础设施。随着人民生活水平的提高，阅读设施建设也需要提质升级，以人为中心，以人们的精神需求为中心，成为人们的精神归宿。
3.1 打造更多最美书店与精品阅读体验空间
随着全国各地“最美书店”的涌现，现在到最美书店打卡已经成为许多人的时尚，体现了人们对美好精神生活的追求。但是，一时的新鲜和亮丽的外表并不能持久吸引人们的注意力。优秀的阅读空间还需要内外兼修，形成从外到内、从视觉体验到文化内涵的整体效果，如同具有高贵气质的美人，能以内在的芬芳，历久弥香。为此，需要建设更多特色品牌书店和新型特色阅读空间，升级传统阅读空间，发展智能跨界空间，建设一批有地域特色的阅读文创园区、阅读街区、阅读小镇，形成一批国内一流、国际领先的最美书店与阅读文化地标，形成新零售、新体验消费模式。
3.2 让“美丽书屋”成为人们身边的精神家园
社区书屋和农家书屋，是人们身边的精神家园，高质量的全民阅读呼唤更美好的精神体验空间。为此，需要全面升级社区书屋和农家书屋建设水准，开展星级“美丽书屋”建设工程，加强书屋的艺术含量、文化含量、科技含量，提升人文体验、提升服务水准，建设一批示范性高标准星级社区书屋与农家书屋，成为人们身边的文化风景线。
“美丽书屋”建设，还可以推广“乡村书院”建设模式，启动乡贤书院建设，发动在城市较有成就的人士给家乡乡村建设阅读空间，基于现代审美需求，探索引入创意元素，结合乡村文物古建筑、田园农庄、茶馆等场所，推动农家书屋向传承展示传统文化、美丽乡村建设实践、文化创意辅导、农村电商等综合功能提升，打造体验式、融合创新的新型阅读空间，将城市文明和现代思想观念及发展模式反哺乡村，逐步形成与文化强国和乡村振兴相适应的农村阅读服务体系，引领乡村经济文化社会发展，促进乡村振兴。
3.3 加强“15分钟阅读圈”建设
人们的阅读常态化，要求阅读空间与阅读服务需要贴近人们的日常生活圈，能够使人们在步行15分钟之内即可到达，从而实现每上下班之余即可享受到高品质的阅读服务。这要求大力加强公共阅读设施建设，提高设施密度。因此，需要大力发展中小型街道图书馆、社区书屋、农家书屋、无人值守的24小时城市书房、微型迷你书巢等公益性公共阅读设施，也需要大力发展各类社会化阅读设施，如书吧、绘本屋、社区书店，还可以进一步挖掘公共文化空间和布局，大力推进城市绿地、公园、车站、公共服务大厅等公共场所内闲置空间进行阅读空间建设与改造，推广“书香地铁”“书香公园”“书香广场”等公共阅读服务，设立自助图书馆、数字阅读屏、图书借还服务点等公共阅读设施。充分“活化利用”既有的文物古建、博物馆、美术馆、文化馆、行政办事大厅、医院、银行营业厅、邮政营业厅、电信办事厅等公共服务空间，增加公共阅读服务功能，推动看书、借阅、文化交流活动等服务进入。通过将阅读服务融入人们的日常生活，才能真正让阅读成为人们的生活方式。
4 阅读服务走向个性化按需定制
全民阅读是为人们的阅读需求服务的，无论硬件阅读空间建设、还是软件阅读推广活动开展，最终目的都需要围绕更好地满足读者的阅读需求展开。从这个意义上说，阅读服务比建设更重要，服务效果比有效供给更重要。
4.1 分类分众开展精准阅读服务
全民阅读“七进”工作就是将人们根据阅读对象不同，进行分类服务。推进全民阅读科学化、专业化、均等化，推进全民阅读工作进社区、进农村、进家庭、进学校、进机关、进企业、进网络。开展专家巡回讲座、好书送上门、活动齐上阵，将优质阅读内容、专家和导读资源送到一线读者手上，激发读者们的创新能力和创造活力，满足不同人群、不同层次的精神文化需求。
4.2 实现阅读服务的个性化按需定制
在数字化和智能化时代，阅读服务需要更加科学、更加精准、更加个性、更加人性，加强按需服务、定制服务，推动公共阅读服务供给与群众阅读需求精准化对接。出版社需要由传统的图书出版产品生产向阅读服务进行转型，实现由产品生产经营企业向面向用户需求满足以需定产的现代服务企业的转型。各级图书馆、社区书屋、农家书屋也需要以读者需求为中心，开展好书装备、阅读推荐、阅读指导、阅读服务、阅读交流等专业化服务，提高阅读内容引领和服务能力。政府公共阅读服务机构及公共图书馆等，需要运用数字技术，加快创新步伐，建立全民阅读公共服务与监测评估大数据平台、全民阅读公共服务数字内容智能推送平台，加大全民阅读有声库资源的建设力度，推广有声书公共服务资源包等。推进数字阅读按需化、定制化服务，实现服务供给精准化、个性化、便捷化，提升数字社区生活体验。
4.3 重点加强青少年阅读指导，培养新一代阅读人群
全民阅读是一项百年树人的工程，需要有长远眼光、久久为功。需要从国家层面实施阅读起跑线工程，培养“阅读种子”。推广从出生即开始的专业性阅读辅导，引导未成年人家长形成正确的阅读观，掌握正确的儿童阅读辅导方法，阅读儿童的阅读兴趣、阅读习惯。推广儿童分级阅读体系，加强幼儿园和中小学学生阅读促进，开设阅读课程，开展校园阅读活动，进行校园阅读辅导，在儿童青少年群体中形成爱书、读书氛围，帮助未成年人学会阅读，提高阅读能力，依靠阅读，辅助学习与成长，提高儿童青少年群体的知识文化素养，培育健全人格，培养综合素质。
4.4 保障特殊群体阅读权益
阅读作为一项公民的基本文化权益，需要有效保障。而特殊群体因为其特殊困难，其阅读权益需要特别予以关注。为此，需要推进公共阅读空间、24小时城市书房建设无障碍通道、残疾人阅读专席等便民设施。为阅读障碍者提供盲文出版物、大字出版物、有声读物等，并逐步改善阅读条件。重点保障农村留守儿童、贫困家庭儿童、孤残儿童等群体的基本阅读需求。对外来务工人员提供针对性阅读服务。推动监狱、戒毒场所、社区矫正机构等为服刑人员、戒毒人员和社区矫正对象提供必要的阅读条件，开展有针对性的阅读活动。
随着我国老龄化社会的到来，还需要大力发展“银龄阅读计划”，专门针对中老年人群，定向开展银龄阅读服务工作。为此，可以专门推出针对老年人的大字版图书、定制化老年听书机，专门开设针对老年人的养生保健防骗知识讲座，还可以推动扶持社会力量建立银龄阅读服务组织，建设中老年读书会，与社区养老驿站和老年大学等结合建设银龄阅读空间，开展阅读陪伴、动手动脑的文化养老活动，推动中老年人群老有所安、老有所乐、老有所为，满足银发人群精神文化需求。
5 跨界融合多元孵化阅读供给
随着精神生活的日常化，阅读也日益泛在化，融入人们的每时每刻。当阅读成为人们的生活方式，阅读就是人气、就是注意力和流量。各类公共空间通过跨界融合，孵化搭载阅读服务，就能为其带来更强的生命力，实现两者价值的相互转化与相互促进。
5.1 公共空间融合阅读服务让阅读无处不在
现在，越来越多的行业都在结合阅读，打造具有特色、服务大众的阅读文化空间。书香酒店、书香车站、书香列车、书香公园、书香银行、书香剧场、书香机关、书香企业，可以让人们随时随地感受到阅读氛围。共享藏书楼、民间书院、新时代精神文明实践中心、市民活动中心，这些新型社会经济空间、文化空间、生活空间、娱乐空间，都可以与全民阅读有机融合，既能实现阅读的泛在化，又能提升公共空间的黏性和活力。
5.2 深化“阅读+”建设，探索跨界融合等全民阅读运营新模式
通过打造“阅读+”，实现异业结盟、优势互补，可以提高特色书店、特色阅读空间的生存发展能力。现在，各种“阅读+”项目可谓层出不穷、风生水起，“阅读+民宿”“阅读+培训”“阅读+餐饮”“阅读+旅游”“阅读+工作坊”“阅读+研学”“阅读+创意”“阅读+艺术”“阅读+写作”“阅读+社交”等模式，打造出各种全民阅读“新场景”。各类实体书店也纷纷探索以图书为核心，以文创产品、农副产品、轻餐、体验经济为支撑的复合式发展模式，与咖啡店、茶馆、旅行社、电商、短视频等多元商业业态结合，打造集阅读学习、展示交流、创意生活等于一体的书香服务综合体。形成阅读文化休闲产业、阅读文化生活方式，孵化出各种以阅读为链接的文化生态业态，形成各种新型跨界品牌项目，推动全民阅读与文化、产业、商业一体化融合发展，引领全民阅读拓展新方向。
6 全民阅读治理体系走向现代化
站在新起点、新阶段的全民阅读，需要推进全民阅读长效机制建设，形成全民阅读现代化治理体系、人才队伍体系。同时还要加大财政投入规模，建立科学合理的全民阅读绩效考评体系，提高投入产出水平。
6.1 治理体系现代化保障全民阅读可持续发展
推动中央及各级政府成立全民阅读委员会，统筹协调各级全民阅读整体工作。整合多方资源，建立“部门协同、各方联动”工作机制，健全“省、市、区、街乡、社区村”分级阅读推广组织构架，推动全民阅读推广服务体系不断完善。政府各行业各职能部门，在阅读指导委员会领导统筹下，密切配合、分工负责，下好全民阅读工作“一盘棋”。加强全民阅读治理，还需要加强全民阅读工作法制化、制度化建设，将全民阅读纳入法制化轨道，保障全民阅读的可持续发展。
6.2 财政投入保障全民阅读工作的公共文化职能
全民阅读作为一项保障公民文化权益的公共文化服务，是政府的职责。需要强化全民阅读资金保障，推动将全民阅读专项经费纳入各级政府财政预算。进一步加大财政资金的投入力度，推动政府全民阅读年度财政预算、逐年增加全民阅读专项经费，确保每年全民阅读资金投入增幅不低于财政收入增幅。拓宽全民阅读资金来源渠道，推动政府相关系统安排专项经费投入全民阅读活动。鼓励、支持实体书店整体加盟文化惠民消费活动，增大“文化惠民消费季”中阅读消费支出的比重。推动成立全民阅读专项基金，吸引更多社会资金支持全民阅读，鼓励社会资金、民间力量的投入，不断完善社会化、市场化全民阅读运行模式。
6.3 绩效考核评价体系保障全民阅读服务效能
全民阅读公共服务的目的是实现阅读服务效能、提升国民阅读整体水平。为此，需要制定出台全民阅读服务标准，改革对各级公共阅读机构的管理考核机制，对全民阅读活动、全民阅读设施、全民阅读服务、公共图书馆运营等，全面加强建管用评估，建立以提高读者满意度为目标、以服务效果为核心的考核机制，形成全民阅读服务评价标准。加强对全民阅读财政资金的绩效考核，将资金使用绩效与预算分配直接挂钩，确保财政资金用到刀刃上。加强政府采购项目绩效评估，构建群众满意度和第三方评估相结合的政府购买公共阅读服务评价体系。建立全民阅读服务动态监测和效果测评体系，作为改进全民阅读活动效果的科学依据，不断优化全民阅读服务效能。
6.4 专业人才队伍支撑全民阅读工作专业化发展
人才是推动全民阅读建设的软实力，是全民阅读高质量发展的基础保障。全民阅读的高质量发展，需要更加专业的人员队伍，需要在更大范围内整合人才资源推广阅读工作，吸引新闻出版机构、读书会等领域专业型、专家型人才参与阅读工作，提升全民阅读服务的专业化水平。需要形成阅读推广人才生成和工作机制，包括培训、实践、激励机制，需要设立阅读规划师、阅读志愿者职位，开展领读者培训、优秀领读者评选、优秀领读者人才库建设等，促进阅读推广专业人才成长。
7 结语
站在新起点、新阶段，全民阅读将拥抱新时代，从适应新时代向引领新阅读潮流转变。阅读推广体系化、常态化、精品化、高质量发展，将使阅读越来越成为人们的日常生活。通过阅读，国人也将实现更美好的物质生活与更美好的精神文化生活。
