【作 者】郎彦妮：中国新闻出版研究院
【摘 要】党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展主要目标以及2035年建成文化强国的远景目标。新闻出版业作为文化产业体系的重要组成部分，是文化强国远景目标不可或缺的板块，“十四五”时期正处于高质量发展的攻坚阶段，迫切需要发挥标准在支撑产业发展、促进科技进步、规范行业治理方面的作用。本文总结分析了“十三五”时期新闻出版标准化的成就、经验及问题，在此基础上提出了“十四五”新闻出版标准化工作相关建议。
【关键词】“十三五”；“十四五”；新闻出版标准化
“十三五”时期，我国新闻出版业贯彻落实国家创新驱动发展战略，深入推进标准化工作改革与标准化建设各项重点任务，在标准体系建设、标准效能释放和国际标准化方面取得了较为丰硕的成果，有力地促进了新闻出版业新技术应用和高质量发展。然而，新闻出版标准化在取得较快发展的同时，仍存在一些亟待解决的短板弱项，制约了标准化效能的充分发挥。总结分析“十三五”时期新闻出版标准化取得的成就、存在的问题、形成的经验，既有助于厘清“十四五”时期新闻出版标准化工作的现实基础，也有助于新闻出版标准化明确问题导向，以往鉴来，于“十四五”时期，在支撑新闻出版业高质量发展方面发挥更大作用。
一、“十三五”时期我国新闻出版标准化主要成就
“十三五”时期，新闻出版标准化在国家新闻出版和标准化主管部门的大力推动下，政府主导制定的标准与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型新闻出版标准体系不断健全，产业数字化、学术出版、发行、印刷、版权等领域重点标准效能大幅释放，国际标准化水平稳步提升。五年来，新闻出版标准化在带动行业数字化转型升级、促进技术进步、提高产品质量、支撑行业管理方面发挥了积极作用。
（一）标准体系日益健全
“十三五”期间，新闻出版业秉承急用先行、重点先行原则，扎实推进各领域标准体系表的制修订工作，共发布国家标准56项、行业标准123项、工程标准79项以及团体标准、企业标准数百项，覆盖了与行业转型升级、融合发展、高质量发展相关的诸多领域，新闻出版业标准体系日趋科学化、合理化。
1.顶层设计不断优化
“十三五”期间，新闻出版业注重加强标准体系顶层设计，积极调整出版、印刷、发行、信息化领域标准体系表的框架和内容，稳步推进版权领域标准体系表研制工作，顺利完成辞书出版、数字阅读、书刊印刷、包装印刷、网版印刷、绿色印刷、印刷智能制造、物联网技术应用八个子领域标准体系表的研制工作，为形成支撑新闻出版业健康发展、科学合理的标准化体系给予了整体性、系统性指导。
2.国家标准成果丰硕
“十三五”期间，新闻出版业在重点领域持续发力，共立项国家标准28项，发布国家标准56项，覆盖了知识服务、标识、传统印刷、数字印刷、数字版权、内容资源数字化加工、数字内容对象存储、复用与交换等行业发展重点领域。其中，标准关联标识、知识服务、数字内容对象存储、复用与交换规范、内容资源数字化加工、纸质印刷产品印制质量检验规范等系列国家标准的实施，在促进新闻出版业转型升级、提质增效的同时，带动了跨行业、跨区域、跨部门的技术改造和质量升级。
3.行业标准百花齐放
“十三五”期间，新闻出版业紧密围绕行业发展现状和需求，针对没有国家标准而又需要在全行业范围内统一的技术要求，秉承急用先行、重点先行原则，共立项行业标准128项，研制并发布行业标准123项，覆盖了CNONIX、新闻出版内容资源加工、数字出版内容卫星传输、有声读物、学术出版、中小学数字教材、数字期刊、数字图书、网络游戏、传统印刷、数字印刷、绿色印刷、印刷智能制造、专业内容数字阅读技术、AR技术、物联网技术等与行业转型升级、融合发展以及高质量发展相关的诸多重点领域，在促进新闻出版业新技术应用方面发挥了积极作用。
4.团体标准生机勃勃
“十三五”期间，新闻出版业高度重视团体标准的发展，以满足市场和创新需要为目标，积极推动数十家社会团体制定了新闻出版团体标准近百项，涵盖了传统出版、数字资源、数字教育、数字阅读、有声读物、电子出版物、网络文学、数字版权、游戏、动漫、音乐、传统印刷、数字印刷、印刷智能制造等多个领域。《AR出版物通用制作规范》《网络百科质量规范》《网络游戏术语》《基于5G数字音乐音质技术要求》《纺织品印花皮膜透气性试验方法》《纺织品印花皮膜柔软度试验方法》《印刷智能仓储系统构建指南》《印刷企业温室气体排放核算与报告要求》《印刷产品碳足迹评价方法》等团体标准的发布实施，填补了行业相关领域标准化空白。
5.企业标准发展壮大
“十三五”期间，新闻出版业加大企业标准化推进力度，综合运用项目带动、标准化试点、基地等手段，引导新闻出版企业提高标准化市场主体意识，支持新闻出版企业参与新闻出版业重大科技工程项目，鼓励新闻出版企业运用标准化手段实现经营管理创新。各标准化技术委员会、协会、科研院所等标准化相关机构充分发挥桥梁作用，协助新闻出版企业构建企业标准体系。五年来，参与新闻出版标准化工作的企业数量大幅增加，专业标准化企业人才队伍充实扩大，围绕数字化转型升级、知识服务、复合出版、CNONIX标准应用、ISLI标准应用、印刷、版权等方面研制了数百项企业标准，新闻出版企业标准化迈上了新的发展台阶。
6.工程标准成绩斐然
“十三五”期间，新闻出版业大力推动国家重大工程标准体系建设，共发布工程标准79项。其中，国家数字复合出版系统工程研制了一套包括基础、数据、方法、技术、测试、服务和管理7类38项工程标准体系；CNONIX国家标准应用示范工作项目在CNONIX标准应用体系表、应用指南、术语、标准动态维护、数据质量与安全管理、代码表更新、符合性测试、图书信息填报、数据字典维护、相关系统接口、信息采集与加工等方面研制发布了19项工程标准；中华字库工程研制的标准规范分为基础类、资源类、文字整理类、编码与字库类、工程技术类、工程管理类六大板块，“十三五”期间共完成22项标准的发布工作。各工程标准在统一工程管理、规范生产流程、提高成果质量、加强成果应用等方面发挥了重要作用。
（二）标准效能有效释放
“十三五”期间，新闻出版业重点标准效能充分显现，有效地推进了新闻出版业技术创新与应用，促进了新闻出版业产品与服务质量提升，支撑了新闻出版业数字化转型升级，加快了传统出版与新兴出版融合进程。
1.夯实新闻出版业数字化生产基础
“十三五”期间，新闻出版业充分融合传统出版与数字出版，初步建立了涵盖数字化内容加工、存储、交换等领域的标准体系，为行业数字内容资源提供了统一的数据规范。其中，在内容资源数字化加工方面，共发布国家标准6项、行业标准2项；在数字内容对象存储、复用与交换方面，共发布国家标准3项、行业标准6项，解决了数字内容重复加工、产业链各环节资源共享不到位等问题。《出版物AR技术应用规范》、数字期刊系列标准的发布实施，以及与数字课程、智媒体电子书存储格式要求、数字印刷、VR、二维码、区块链等新技术、新业态相结合的相关数字出版标准的立项，进一步夯实了行业实施数字化战略的标准化工作基础。
2.增强新闻出版业发行大数据能力
“十三五”期间，CNONIX国家标准应用示范工作加快推进，共发布试点示范工程标准19项，进一步完善基于CNONIX的示范工作标准体系；研发了国家出版发行信息公共服务平台，为我国出版发行供应链上的各类机构提供完整的、规范的、准确的、及时的图书产品信息和相关贸易信息。截至“十三五”末，国家出版发行信息公共服务平台接入出版单位141家、发行集团18家、电商企业2家，累计交换书目数据71.7万条、销售数据2.8亿条，库存数据28.5亿条，电子单证78377批次，已形成了一定规模的行业数据，不断夯实新闻出版业发行大数据体系建设基础。
3.推动新闻出版业知识服务新发展
2015年3月，为加快推进专业化知识服务平台建设，有效聚集专业领域资源，推动国家知识服务体系建设，原国家新闻出版广电总局启动了专业数字内容资源知识服务模式试点工作。“十三五”期间，试点项目以“统一部署、标准先行、分步推进、鼓励创新”为基本原则持续推进，各试点单位在首批八项通用标准的基础上，进一步吸收试点工作经验，应用先进技术，完成了七项知识服务国家标准的研制与发布工作，统一了知识服务的范畴，对推进传统知识服务转型升级，加强应用与推广知识服务及其相关前沿技术具有积极作用。
4.引领新闻出版业资源编码化建设
“十三五”期间，新闻出版业大力推进《中国标准关联标识符（ISLI）》相关标准研制与应用，建立了ISLI应用标准体系，研制了七项ISLI相关行业标准，发布了四项ISLI相关团体标准，开展了ISLI标准在知识服务、信息技术、音乐等多领域应用的课题研究，成立了中国ISLI注册中心，确立了一批ISLI标准应用试点单位和技术支持企业，探索出了多媒体印刷读物（MPR）、知识关联服务、增强现实等多种可落地的ISLI标准产业应用模式，搭建了面向行业的ISLI标准应用推广管理与服务平台。截至2020年12月31日，平台已登记的国内新闻出版单位共计1879家，覆盖图书、报刊、音像制品、电子出版物和互联网出版单位等多种机构类型；发放ISLI标志码14968个、ISLI编码339.88万余个，促进了新闻出版业资源编码化建设步伐加快。
5.促进新闻出版业学术创新与繁荣
学术著作出版是重要的文化积累和技术传播手段。近年来，我国学术出版物在选题评审、内容编辑、体例编排等方面存在不规范、质量低劣、学术不端行为等问题。新闻出版业自2015年发布实施首批五项学术出版系列标准以来，截至“十三五”末，已发布实施12项学术出版规范，涵盖一般要求、科学技术名词、注释、引文、中文译著、古籍整理、表格、插图、图书出版流程管理、关键词编写规则、期刊学术不端行为界定等领域，使出版单位、编辑人员在学术著作出版方面有章可循，为出版管理部门对学术著作出版物质量、国家重大出版项目、出版单位年检等评估工作提供了依据，对于提高编校质量、形成良好学术风气、推动学术创新、繁荣学术著作出版具有促进作用。
6.加快印刷绿色化、数字化、智能化步伐
“十三五”期间，印刷标准化工作在支撑印刷业绿色化、数字化、智能化发展中发挥了重要作用。绿色印刷方面，发布了《绿色印刷标准体系表》以及绿色印刷材料领域首个行业标准《绿色印刷材料胶印橡皮布》等行业标准九项、团体标准三项，推动了中小学教科书绿色印刷全覆盖。数字印刷方面，制定发布《数字印刷质量要求及检验方法》等七项标准，逐步建立数字印刷标准体系，有效推动数字印刷技术推广。印刷智能制造方面，发布实施《印刷智能制造标准体系表》等行业标准六项、团体标准一项，初步搭建了智能化印刷工厂的标准化技术体系，为印刷智能制造的发展奠定了标准指引和技术引领基础。
7.规范支撑全国版权事业建设发展
“十三五”期间，新闻出版业在版权领域推进“互联网+”“全媒体+”标准化战略，以DCI标准及体系为核心抓手，依托“DCI技术研究与应用联合实验室”，联合互联网产业头部平台和国有版权密集型机构，系统集成区块链、大数据、人工智能、云计算及5G通信等先进技术，全面加强DCI体系技术标准研制、模式创新、示范应用和宣传推广，积极推动版权创造、运用、保护、管理和服务等版权产业链各环节的规范化、标准化进程。截至“十三五”末，基于DCI体系相关标准编码分配量为60.51万件，有效促进了互联网版权标准化水平提升，规范支撑了我国版权产业、版权经济的繁荣发展。
（三）国际水平稳步提升
“十三五”期间，新闻出版业承担了国际标准化组织印刷技术委员会（ISO/TC130）秘书处并担任主席要职，主导制定印刷业国际标准两项。截至“十三五”末，由我国主导制定并发布的新闻出版国际标准已有三项，我国新闻出版国际标准化的主动权、话语权逐步增强。此外，具有国际标准化工作能力的人才队伍也在不断充实扩大。
1.国际标准化主动权、话语权增强
“十三五”期间，新闻出版业积极行使积极成员国的权利和义务，多次参与表决国际标准化组织（ISO）相关重大事项。一方面，承担国际标准化组织印刷技术委员会（ISO/TC130）秘书处并担任主席要职，秘书处工作成果得到各国的充分肯定。另一方面，积极参与国际标准制修订与国际标准化活动，组织我国专家担任ISO/TC130印后工作组召集人，主导制定ISO16762《印后加工：一般要求》和ISO16763《印后加工：装订产品》国际标准两项，参与制修订ISO2108《国际标准书号（ISBN）》、ISO3901《国际标准录音制品编码（ISRC）》、ISO3297《国际标准连续出版物号（ISSN）》、ISO21047《国际标准文本编码（ISTC）》、国际标准内容编码（ISCC）等国际标准十项，组织召开国际标准化会议五次，参与国际标准工作组会议数十次。
2.国际标准化人才队伍进一步充实
“十三五”期间，新闻出版业通过加强产学研合作、开展国际标准化专业知识培训等方式，培养了一批具有国际标准化工作能力的人才队伍。目前，各新闻出版标准化技术委员会ISO注册专家已超过30人，在参与新闻出版国际标准制定、跟踪研究新闻出版相关国际标准趋势和动向，寻求与相关国际组织、标准联盟、政府机构、科研实验室、技术企业等机构组织的交流与合作，以及探索新闻出版标准走出去等方面发挥着积极作用。
二、“十三五”时期我国新闻出版标准化工作经验
“十四五”时期，新闻出版业正处于高质量发展的攻坚阶段，迫切需要发挥标准在支撑产业发展、促进科技进步、规范行业治理中的作用。首先，新闻出版业需要借助标准统一相关要求，在全行业推广先进经验与优秀成果，加快关键、前沿技术的研发应用；其次，标准起到技术规则、管理规则的作用，新闻出版企业水平、能力参差不齐，需要借助标准进一步规范产品形态和提高产品质量，提升行业规范化治理水平；再次，标准是连接多方主体的纽带，新闻出版业需要借助标准化广泛参与、公开透明、协商一致的手段方式，协调新闻出版产业跨界、跨领域、跨部门间相关业务事项，在整体层面实现各方利益最大化。因此，总结分析“十三五”期间新闻出版标准化工作形成的优秀经验，有助于新闻出版标准化在“十四五”期间以往鉴来，更好地发挥作用。
（一）紧扣行业需求，是谋划新闻出版标准化工作的基本前提
随着新闻出版业对行业标准化的需求日益旺盛、要求逐步提高，紧密贴合行业创新发展需要，切实增强标准化工作的适用性，成为新闻出版标准化充分发挥规范支撑作用的前提。“十三五”期间，新闻出版业发布、立项了大批与行业转型升级、融合发展、高质量发展相关的重点领域标准，此外，正在加紧研制的《新闻出版（版权）行业标准化管理办法》将明确规定，新闻出版标准应当在借鉴科学技术研究成果和社会实践经验、深入调查论证、广泛征求意见的基础上开展标准立项、编制等工作，意即在保证新闻出版标准科学性、规范性的同时，提升标准的适用性及有效性。随着新闻出版标准化与行业发展趋势的结合程度进一步紧密，新闻出版标准化支撑行业发展的基础性、重要性作用进一步凸显。
（二）加强顶层设计，是开展新闻出版标准化工作的根本遵循
“十三五”期间，新闻出版业大力推进出版、印刷、发行、信息化、版权各板块及所属子领域标准体系表研制工作，总体谋划所需、急需标准，为标准编制、审批、实施、监督等标准化各项工作的开展提供了基本遵循。新闻出版业对标准化工作目标、程序、内容、质量等方面的顶层设计的重视，以及根据产业、技术发展趋势和实际工作情况，对标准体系表进行动态更新、及时调整标准体系表的架构与内容，有利于不断健全完善新闻出版标准化体系，促进新闻出版标准化紧跟行业产品、技术、市场等发展脚步，加快新闻出版标准在行业中的普及应用，有效支撑新闻出版业高质量发展。
（三）严格立项准入，是保证新闻出版业标准质量的关键步骤
“十三五”期间，新闻出版业从严把握标准立项流程及相关要求，适度控制标准立项数量，强调标准制定工作务必与新闻出版业务发展紧密结合，加强标准提案项目的专家论证，严格委员投票程序，以具备完整标准框架与内容编制思路的标准草案为申报前提，提高了申报材料的规范性、完整性要求，提升了标准立项的必要性、科学性、可行性，进一步强化了各技术委员会的主体意识，倒逼技术委员会由“被动”向“主动”转变，重点落实标准提案项目预研工作，提前研究提案的标准与国家法律法规、标准化方针政策、产业政策的关系，确定所在领域标准体系现状、标准缺失情况，筑牢标准研制基础，通过关口前移来有效控制标准项目制定周期，规避标准项目拖期风险，有效保证标准质量。
（四）大力宣传推广，是提升行业标准化意识水平的主要方式
“十三五”期间，新闻出版业支持标准化技术委员会等各类标准化组织，围绕技术、应用等不同内容在全国开展国家标准、行业标准、团体标准等不同层面的标准化专项培训，在行业内逐渐形成学习标准、制定标准、践行标准的良好氛围。多年来，新闻出版业坚持不懈开展标准培训工作，在培训内容方面已广泛覆盖了编辑业务、出版质量、知识服务、数字出版、数字期刊、数字内容资源管理与加工、数字印刷、传统印刷、绿色印刷、互联网版权实务、出版物标识符标准、印刷质量管理与技术检测等诸多细分领域；参加培训的学员人数亦在逐年增加，“十三五”期间，来自图书、期刊、报纸、音像电子、网络出版、发行、技术等各类科研院所、企事业单位的近8000人参与了新闻出版业举办的各类标准化培训，既提高了行业标准化认识水平，也增加了行业标准化人才储备。
（五）结合市场监管，是促进行业实施及应用标准的有效手段
“十三五”期间，新闻出版标准化工作根据质检工作需要，研制并发布了《纸质印刷产品印制质量检验规范》系列国家标准六项，成为质检工作顺利开展的有效抓手。质检部门依据标准开展监督检查工作，并向社会公开通报检查结果不合格的出版物，对质量不合格出版物的责任单位进行行政处罚。截至“十三五”末，已有20余项新闻出版标准成为各级新闻出版质检部门对出版物质量进行监督检查的依据。新闻出版标准化工作与质检工作的密切结合，一方面促进了质检工作的有序开展，另一方面也成为加强新闻出版标准监督的有力手段，有效推动了新闻出版相关标准在行业内的应用。
（六）完善组织体系，是推动新闻出版标准化工作的可靠保障
新闻出版业注重加强标准化组织机构建设，全面涵盖出版、印刷、发行、信息化、版权领域的标准化组织体系日益完善。截至“十三五”末，新闻出版业已成立了四个国家级标准化技术委员会、一个行业级标准化技术委员会以及一个团体标准化委员会，建设了42家涵盖生产技术与装备、资源编码与管理、知识挖掘与服务、内容呈现与表达、产品传播与营销、数据管理与运营、版权保护与应用、跨领域综合等方向的科技与标准重点实验室，[1]形成了与企业、科研院所、检测机构以及大专院校等合作建立的29家标准化基地群。各新闻出版标准化组织发挥各自优势，履行标准化主体责任义务，带动了全行业数百家相关出版单位、技术企业开展标准制修订、标准宣贯、标准测试验证、标准科研、国际标准化的相关工作，推动了新闻出版标准化工作的专业化、规范化。
（七）推进试点示范，是培育新闻出版标准化主体的有力抓手
“十三五”期间，新闻出版业政府部门和各标准化技术委员会积极推动知识服务、CNONIX、ISLI、DCI等标准试点示范项目，各类标准试点示范单位数量快速增长，领域不断拓宽。其中，专业数字内容资源知识服务模式试点单位数量由首批的28家增长为110家，范围涵盖卫生健康、法律、农业、百科、建筑、电力、人文社科、知识产权、工具书、古籍、教育、中医药等诸多专业领域；CNONIX示范单位数量亦由首批的22家扩展为51家。新闻出版业以征集、评比等方式推进示范单位开展新闻出版标准研制与推广工作，吸引了大批国内有较强实力和影响力的出版单位、研究机构、重要企业和技术单位共同参与到行业标准化工作中，大批标准编制主体、标准应用主体脱颖而出，在发挥标准化主体作用方面作出了积极贡献。
三、我国新闻出版标准化存在的问题与不足
近年来，在党中央、国务院的高度重视下，我国积极实施标准化战略，在国家重要纲领性政策文件、法律文件中不断加强标准化工作顶层设计，提升标准化工作战略定位。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过的《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》全文共35处40次提到专业标准化工作，[2]标准化工作的重要性日益凸显。我国新闻出版标准化在国家新闻出版和标准化主管部门的大力推动下，也取得了较为丰硕的成果，但是一些亟待解决的问题仍然存在，制约着新闻出版标准化发展。
一是关于新闻出版各细分领域标准体系的基础性研究不足，整体规划、系统构建标准体系的能力尚显薄弱。新闻出版业细分领域标准体系表研制工作相对滞后，导致相关新闻出版标准制定缺乏顶层设计规划指导，标准项目较为分散，容易造成标准重复交叉、不协调以及与行业需求脱节等问题，制约了新闻出版标准有效供给。此外，新闻出版标准体系表动态维护机制尚未建立，导致标准体系表无法及时反映产业和技术发展变化，指导性不够强。
二是新闻出版标准化工作机制尚需完善，工作水平仍需提升。在标准预研方面，新闻出版业组织开展对有关行政主管部门、企业、社会团体、消费者和教育、科研、检验检测机构等相关利益主体的实际需求调查力度不够大，标准提案项目预研究不够深，导致新闻出版标准在制定过程中易出现因相关概念界定不清、定位不准而拖期研制，或因适用性、实用性不强而无法有效实施；在标准立项方面，新闻出版标准立项评估制度尚未确立，论证评估行业标准立项的必要性、可行性、科学性能力尚显不足；在标准实施方面，新闻出版业重制定、轻实施的状况尚未根本扭转，缺乏对标准实施应用必要和有效的监督手段，标准实施情况及应用效果的反馈信息掌握不全，标准测试验证、认证认可能力总体水平不高，加之新闻出版标准多为推荐性标准，尚未成为行业准入的必要条件，不具备强制约束力，影响了新闻出版标准化效能的发挥。
三是新闻出版标准化企业主体作用有待进一步发挥，活力仍需进一步释放。当前，新闻出版企业标准化意识已经具备，但对标准化认识程度不够深，尚未将标准视为企业生存发展的内在需求，在新闻出版标准制定、实施、推广、研究等标准化工作中的主体作用仍不强，存在参与标准化工作范围不够广泛、标准制定与企业实际经营脱节、标准不成体系或标准体系不科学等问题。如何强化落实新闻出版企业主体责任，促进企业切实发挥市场主体作用，有效提升新闻出版企业标准化水平，是新闻出版标准化工作亟待解决的重点问题。
四是新闻出版团体标准化仍需加强规范引导。随着新闻出版团体标准数量的较快增长，逐渐产生了团体标准质量参差不齐、内容交叉等问题。如何进一步规范、引导团体标准化工作，激活团体标准化工作的市场活力，提高团体标准供给质量等还有待进一步研究落实。
五是资金和人才缺乏仍是制约新闻出版标准化发展的瓶颈。一方面，新闻出版标准制定过程中需要投入大量的人力、物力和财力，当前新闻出版标准化工作资金投入相对不足，一定程度上影响了新闻出版标准化工作效率、效果。另一方面，随着我国国家实力不断增强以及新闻出版业融合发展程度不断加深，新闻出版国际标准化以及跨产业、产业内部跨领域的标准化业务事项将日益复杂，对新闻出版标准化人才的国际化、专业化水平要求将进一步提高，需求将进一步扩大。然而，目前我国新闻出版标准化针对人才资源的开发投入仍显不足，有利于人才成长的培养和评价体系尚不健全，激励机制不够完善，人才发展环境仍待优化。
四、“十四五”时期我国新闻出版标准化工作展望
“十四五”时期，我国新闻出版业在高速发展的信息技术驱动下已基本实现数字化转型，在传统出版与新兴出版融合发展的潮流大势中，正谋求实现高质量发展。我国新闻出版标准化工作应紧紧围绕我国国民经济和社会发展第十四个五年规划部署和2035年远景目标，以支撑行业高质量发展为主题，在充分借鉴已有优秀经验的基础上，加强标准体系顶层规划设计、优化标准制定工作机制、大力促进标准实施应用、充分释放市场主体活力、落实资金与人才保障，着力弥补实际工作中的短板弱项，支撑新闻出版业开创高质量发展新局面。
（一）着重规划顶层标准体系
“十四五”时期，新闻出版标准化工作应高度重视加强适应新闻出版业高质量发展需要的标准体系框架研究与标准体系表构建，总体性谋划新闻出版各领域标准化工作重点与发展方向，系统性指导所需、急需标准制修订计划，整体性推进5G、区块链、大数据、人工智能、云计算、AR、VR等新技术标准研制；并在此基础上，根据产业和技术发展趋势以及实际工作情况，对标准体系表进行动态更新、及时调整标准体系表的架构与内容，切实发挥标准体系表在新闻出版各领域的规范、指导、支撑和服务作用，为新闻出版标准编制、审批、实施、监督等标准化各项工作的开展提供基本遵循。
（二）优化标准制定工作机制
“十四五”期间，新闻出版标准化主管部门可在加强标准预研、立项评估以及标准实施监督三个方面建立健全相关工作机制。标准提案阶段，应当提高预研工作要求，要求标准提案方做好提案的标准与国家法律法规、标准化方针政策、产业政策关系研究，并确定所在领域标准体系现状、标准缺失情况，筑牢标准研制基础。标准立项阶段，应继续从严把握标准准入关，建立新闻出版行业标准立项评估审核机制，规范化、制度化新闻出版行业标准立项要求，有效保证标准质量。标准实施阶段，应建立健全新闻出版标准实施信息反馈与评估机制，研究制定标准实施效果评价方法，畅通新闻出版标准实施信息反馈渠道，加强对标准实施情况的统计分析、反馈回应和评估结果应用；此外，应完善新闻出版标准复审机制，将标准实施信息反馈、评估与复审工作相衔接，及时修订或废止不适应社会发展需要和技术进步的新闻出版标准。[3]
（三）大力促进标准实施应用
“十四五”时期，新闻出版标准化工作应在确保标准科学、规范、适用的基础上，着力扭转“重制定、轻实施”的局面。一方面，应充分发挥新闻出版标准化技术组织、科技与标准重点实验室、标准化试点、基地等标准化专业组织的重要作用，在全国开展多渠道、多层次、多形式标准宣贯、创新成果展示和典型经验推广工作，进一步促进行业学标准、用标准；另一方面，可加强与市场监管部门的联动，促进政府政策措施引用新闻出版标准开展宏观调控、产业推进、行业管理、市场准入和质量监管；同时，大力发展标准检验检测、认证认可等各类标准化技术服务，综合运用认证认可、检验检测、实验验证等多元化手段促进标准实施及应用。
（四）充分释放市场主体活力
“十四五”时期，新闻出版标准化工作应在引导新闻出版团体标准化、企业标准化规范发展的同时，进一步运用项目带动、标准化试点等手段，引导新闻出版团体、企业积极参与，支持其制定高于推荐性标准相关技术要求、具有国际领先水平的团体标准、企业标准。此外，可探索实施新闻出版团体标准培优计划和应用示范，以及新闻出版企业标准“领跑者”[4]“排行榜”制度，开展新闻出版团体、企业标准化良好行为评价，充分激发新闻出版市场标准主体的活力。
（五）切实加强资金人才保障
资金方面，“十四五”时期，新闻出版标准化工作应根据实际，统筹安排资金，优化资金供给方式，分重点、分层次地加大资金扶持力度，推动各项工作资金保障落实到位；同时，对工作中做出显著成绩的单位，在资金上给予相应奖励。人才方面，“十四五”时期，新闻出版标准化工作应以人才是第一资源为理念，加大人才队伍培养投入，加强新闻出版标准化职业教育，完善新闻出版标准化培训体系，积极推动新闻出版标准化组织机构、企事业单位、科研院所的相关管理、技术人员和专家、学者参与各类标准化培训与活动；同时，健全人才评价机制，建立与职称评定、绩效奖励等相挂钩的激励机制。
参考文献
[1]新闻出版业科技与标准重点实验室合力为高质量发展做好“重点实验”[EB/OL].(2020-08-12).http://media.people.com.cn/n1/2020/0812/c14677-31819985.html.
[2]重磅!“十四五”规划纲要正式出炉,全文35处40次提及标准化工作[EB/OL].(2021-03-13).https://mp.weixin.qq.com/s/oFaRDQR1jTI6mYVWFxsTXA.
[3]中华人民共和国标准化法[EB/OL].(2017-11-04).http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/05/content_5237328.htm.
[4]市场监管总局关于印发《2020年度实施企业标准“领跑者”重点领域》的公告[EB/OL].(2020-08-19).http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-08/20/content_5536175.htm.
