建设复合出版工程带动行业转型升级_中国（武汉）期刊交易博览会

　　阅读提要

　　国家数字复合出版系统工程通过一系列数字复合出版标准规范的制定，指导选题策划与协同采编、复合性加工制作、全媒体资源管理、多渠道发布、运营服务与支撑体系、公共技术与基础支撑六大技术体系研发，在此基础上，完成图书、报纸、期刊等不同出版类型的系列化装备组配，并在教育出版、专业出版、少儿出版、报纸出版、期刊出版、音像电子出版六类新闻出版单位中开展应用示范，最终带动新闻出版行业转型升级，促进传统出版和数字出版融合发展。

　　国家数字复合出版系统工程(以下简称“复合出版工程”)、数字版权保护技术研发工程、中华字库工程和知识资源数据库工程，是列入国家文化发展规划纲要的新闻出版重大科技工程，他们共同构成相互协调、互为补充的有机整体，由国家新闻出版广电总局在财政资金的支持下组织实施。其中，复合出版工程整合各科研院所、高校、行业技术企业和新闻出版单位优势力量，于2015年4月启动研发工作。工程建设实施采用迭代开发、研用结合的方式，坚持以先进技术为支撑、内容建设为根本的原则，满足新闻出版单位核心需求，为新闻出版行业研制具有自主知识产权的、世界一流的系列化重大技术装备。

　　复合出版工程建设实施是互联网时代新闻出版行业的迫切需求，在促进行业创新发展、加快行业转型升级、实现行业融合发展和维护我国文化安全等方面具有举足轻重的作用。

　　通过实施复合出版工程，落实新闻出版行业创新驱动发展战略。党的十八大报告明确要求“实施创新驱动发展战略”，通过实施国家科技重大专项，突破重大技术瓶颈。新闻出版行业正处在转型升级的关键时期，复合出版工程的实施既是新常态下贯彻中央战略部署的实际行动，更是新闻出版行业自身发展的迫切需要。复合出版工程在总体方案设计之时，就紧盯技术前沿，瞄准发展方向，围绕信息新技术和出版新业态，努力把实用和先进的技术纳入工程设计，致力于解决行业发展的关键技术问题。通过工程实施，增强新闻出版业的技术创新能力，加快创新成果的产业化，让科技创新成为驱动新闻出版行业发展的重要力量。

　　通过实施复合出版工程，推动新闻出版行业数字化转型升级。信息技术和互联网应用已经深度渗透到各行各业。各行业都在运用“互联网思维”来改造原有的业务模式，以便在新形势下，谋取自己的发展空间。新闻出版行业各环节的生产工艺落后，无法适应数字化、网络化、智能化产品的生产要求;各环节的装备工具落后，无法在智能手机、平板电脑等智能移动终端上充分展现文化内容。面对新的、不断更新的传媒环境，新闻出版单位尚不具备足够的驾驭能力，高新技术的应用成为制约新闻出版行业发展的短板。面对数字化与信息化带来的挑战，传统新闻出版行业只有主动开展数字化转型升级，才能实现跨越与发展。复合出版工程就是要为新闻出版行业提供系列化的重大技术装备。这套技术装备以先进技术为驱动，与新闻出版单位的内容建设相结合，突破技术性障碍，加速转变传统新闻出版产业的生产方式，提升加工生产的效率和水平，将成为推动新闻出版行业数字化转型升级的重要引擎。

　　通过实施复合出版工程，促进传统出版与新兴出版融合发展。复合出版工程名称中的“复合”二字的含义包括出版形式、业务流程、内容媒介、发布渠道、上下游产业链、服务形态和信息利用方式的复合。这些正是“融合发展”在新闻出版行业的具体体现。复合出版工程将推进采编流程集约化、数字化，促进移动采编、多媒体采编系统升级，并通过采编资源的高效整合、多种技术的融合运用，形成新闻信息一次采集、新闻产品多种生成的业务模式，实现传统出版在内容、渠道、平台、经营和管理方面的深度融合，提升新闻出版的生产力和产品竞争力。

　　通过实施复合出版工程，支撑新闻出版行业保障文化安全。目前，发达国家中跨媒体的大型传媒集团利用雄厚的经济实力、现代化的生产和传播工具，控制着强大的信息传播网络，垄断着国际舆论和新闻发布渠道，对我国的出版权益及文化安全已构成威胁。复合出版工程是为新闻出版行业量身定制，自行设计组配，自主研发的系统装备，其自主知识产权增强了新闻出版行业内容生产、信息存储和传播、综合信息服务保障的控制能力。复合出版工程的自主研发将打破国际软件厂商的垄断，实现新闻出版行业技术和装备的国产化，保障信息内容存储和管理的本地化，捍卫新闻出版业的文化主阵地。

　　复合出版工程从顶层设计开始就做好工程整体谋划，以‘需求主导，标准先行，技术突破，典型示范，全面应用’为总体方针，在管理模式、技术路线、开发模式和应用推广方式等方面不断探索、全面创新。

　　管理模式创新提升工程研发过程管控水平。复合出版工程采用政府采购方式组织实施，即总局和项目承担单位分别成为工程建设合同的甲乙方，通过项目合同书明确约定工程建设任务和管理要求，以成果物质量为管理核心。这种管理模式为项目承担单位提供了更加宽松的研发环境，也使工程管理部门能集中精力关注工程质量和进度的把控。新闻出版总署信息中心组建工程管理办公室(以下简称“工程办”)，承担复合出版工程的具体管控任务，直接接受新闻出版重大科技工程项目领导小组办公室(以下简称“重大办”)指导。这种管理模式使得工程管控工作实现扁平化，更加高效。

　　技术路线创新确保工程成果物的先进性和实用性。复合出版工程以开创“科学策划，协同采编，多重标引，多元发布，互动服务”的新型出版业态为建设目标，满足新闻出版单位全流程数字化转型的业务应用需求，从而加快传统出版和数字出版的深度融合。为了实现这一目标，工程设计以先进性和实用性相结合为核心，深度契合文化与科技相融合、传统媒体与新兴媒体融合以及“互联网+”的理念，形成了全新的总体技术路线。

　　在内容建设方面，面向出版全流程的研发系统和工具软件，将大幅度提升出版业的内容资源加工和运营能力，缩短出版周期，降低运营成本，丰富出版产品和服务;在分包设计方面，各分包相对独立、部署简单、集成难度小，新闻出版单位可以按实际需要，选择安装部署软件或服务;在集成方案方面，设立总集和图书、报纸、期刊三个方向的应用集成，为新闻出版单位组配软件工具、应用系统，形成有鲜明专业特点的、适合在本领域推广应用的系列化装备。在公共服务方面，利用云计算、大数据技术搭建公共技术服务平台，面向全行业提供数字出版公共服务。

　　研发模式创新实现工程成果又快又好的部署应用。目前，传统新闻出版单位正处在行业转型升级的关键时期，如果工程在3到5年的研发建设周期后再向行业单位提供建设成果，不但会落后于技术和出版业发展的大趋势，还将错过各新闻出版单位发展转型的最佳时机。考虑到当前出版行业一些信息化软件研发基础已非常成熟，为了让工程建设成果尽快应用，复合出版工程的研发模式摒弃了传统的瀑布开发模型，全面转向迭代式增量开发模型。工程建设开始就引入新闻出版单位作为试点单位，全程参与需求调研、设计开发、测试验证等研发过程，既保证行业共性需求的充分挖掘，也可以使新闻出版单位尽早地应用工程成果，通过细化和补充需求，不断地迭代开发，持续验证、完善工程成果，提高系统的可用性和复用性，使工程成果最大程度地满足当前新闻出版行业数字化转型升级的需求。

　　推广模式创新形成多方合作共赢的良好生态环境。复合出版工程总体设计与实施方案充分考虑了工程成果在行业的应用推广前景，成果物中大多是可独立部署、复用性高、便于新闻出版单位应用的工具和系统，以云服务形式向出版单位提供数据分析、运营管理等公共技术服务和工具软件，并将从教育、专业、少儿、报纸、期刊、音像电子出版领域的应用试点单位中选取工程应用示范单位，面向业务应用完成定制开发，真正使工程成果在出版业应用效益最大化。

　　复合出版工程使用国家财政资金，依靠行业内外专家的力量，各科研单位、技术企业和新闻出版单位树立建设国家重大工程的责任感和使命感，统一思想、相互协作。

　　研发和管理人员高度重视，迎接机遇与使命。当前，云计算、移动互联、大数据和物联网等新兴技术逐渐成熟，开始大范围地应用于众多的传统行业，互联网对传统行业的提升作用也越来越明显，建设好复合出版工程是时代赋予所有研发和管理人员的机遇和光荣使命。参与工程建设的每一个人都树立起承接国家重大科技工程的荣誉感和使命感，肩负起践行新闻出版行业融合发展、变革创新的历史重任，实现新闻出版行业新一轮技术革命。复合出版工程在技术路线和研发模式等各方面进行了多项创新，是具有战略性、引导性、示范性和带动性的新闻出版行业重大科技工程。所有参与建设与实施的单位与个人都站在全行业的视角，思考复合出版工程现在和将来对新闻出版行业产生的深远影响，制定周密的实施方案，开展相应研发工作。

　　管控团队科学管理，确保进度与质量。复合出版工程的29个研发分包在2015年底前要完成1.0版本的研发工作，2016年中要完成2.0版本的研发，工程要在2018年初完成全部的验收工作。工程在建设过程中，工程标准与研发分包、研发分包与试点单位之间、研发分包之间、研发分包与集成之间的协作配合机制，关乎工程质量与成败，具有相当大的艰巨性和复杂性。用科学的管理理念和管理方法加强工程管控，才能高效、有序地组织好工程建设与实施，实现进度和质量目标。复合出版工程是使用国家财政资金建设的国家级重大工程，保证工程质量是复合出版工程成功的关键。工程研发的众多工具软件和应用系统，将部署在新闻出版单位的核心业务部门，承担重要的生产任务，存储和管理大量的内容数据。工程管理坚持质量第一的原则，确保万无一失。同样，软件质量的优劣，也是软件企业的“命脉”，复合出版工程研发成果的质量，关系到研发单位在新闻出版行业的“口碑”，各分包项目承担单位把提高软件质量放在突出的位置，建立行之有效的质量管理体系，保证研发成果的质量。

　　参建单位分工协作，实现工程建设目标。参加复合出版工程建设实施和管理的单位有项目承担单位、应用试点单位、应用示范单位、监理单位、工程办、重大办和总局相关部门，人员将超过千人，参与的角色多，沟通协调路径庞杂。面对繁重的管理任务，参与工程建设的各管理层级做好角色分工，分层次明确责任，注重有序协调，全面扎实地推进工程实施。重大办认真贯彻落实总局新闻出版重大科技工程领导小组的各项决定，指导工程办及各项目承担单位开展工作，全面负责本工程的规划、监督、验收和后续推广工作，严格按照工程经费管理办法执行经费拨付，及时解决工程建设中的重大问题。工程办在重大办领导下，对工程全面实施管控，定期向重大办汇报工程建设情况，确保工程项目按计划完成建设目标;建立完善管控制度，并监督工程各项目承担单位具体落实各项规章制度;制定工程总体实施方案和实施计划，并监控各分包的进度、质量、标准和知识产权的执行情况;分析和发现执行过程中存在的风险，督促和协助分包项目承担单位解决相关问题;组织各个里程碑阶段评审会议，对阶段成果物和项目执行过程进行评审。工程各项目承担单位聚合本单位的优势资源，组织精兵强将，集中力量、协同攻关，开展所承担的具体工程建设任务。在建设过程中，项目承担单位严格服从重大办、工程办的管理要求，遵守工程各项管理制度，根据工作任务制定科学的研发计划，明确分工、责任到人，保证工程进度和成果满足工程计划与目标。工程集成单位认真负责工程成果的集成整合，配合工程办从总体上协调和指导工程其他各包、各课题相关技术研究，确保工程的一致性、协同性，保障工程各项任务的顺利实施。复合出版工程研发的软件系统涉及新闻出版单位的各个业务部门，贯穿整个业务流程，工程的需求来自应用试点单位，研发成果是否满足新闻出版单位的实际情况，要通过应用试点单位来进行验证。应用试点单位在单位分管领导的统一领导协调下，根据所承担应用试点分包的实际情况，调动全单位的资源，成立由策划、编辑、管理等相关业务人员和技术人员组成的项目组，协助完成分包需求和设计确认，以及软件系统的使用和验证工作。项目承担单位、应用试点单位、应用示范单位、监理单位和研发管理单位等相关方追求“工程保质保量按时胜利完成”这一共同愿景，各单位各司其职、相互协作，积极地分享自己的知识和经验，贡献智慧与力量，共同实现工程建设目标。

　　行业专家建言献策，提高工程研发质量。复合出版工程充分发挥专家的作用，完善专家参与机制，让行业专家全程参与复合出版工程的建设，为工程研发管理建言献策，以专家丰富的经验和渊博的知识促进复合出版工程开拓创新，提高工程研发质量，把复合出版工程建设成为决策科学化、管理民主化、投资最优化、效益最大化的示范工程。复合出版工程现已基本完成软件1.0版本的需求阶段，各分包已经陆续开展后续的设计工作，所有参建单位和个人齐心协力，争取让工程的建设成果早日助力行业发展，加快新闻出版行业数字化转型，提升全行业整体效率和服务水平。

　　大事记

　　2014年1月24日，财政部下发《财政部关于新闻出版相关科技项目有关事项的通知(财教〔2014〕2号)》，确定国家数字复合出版系统工程总经费额度。

　　2014年3月4日，新闻出版重大科技工程项目领导小组第一次会议正式召开，会议审议了国家数字复合出版系统工程重启工作方案，同意由新闻出版总署信息中心负责工程总体设计方案撰写工作及工程管控工作。

　　2014年4月至9月，重大办组建了国家数字复合出版系统工程总体方案撰写专家团队，组织520家新闻出版单位填报需求调研问卷，赴全国数十家出版单位及技术企业进行了现场调研，最终撰写完成工程总体方案。

　　2014年9月20日至21日，重大办在京组织召开国家数字复合出版系统工程总体设计方案评审会。会议顺利通过了对总体设计方案的评审。

　　2014年9月29日，国家数字复合出版系统工程34个分包的招标公告正式发布。

　　2014年10月21日，重大办在京组织召开国家数字复合出版系统工程项目开标会。参与投标的企事业单位共103家，参会人员多达数百人，投标包数227个。

　　2014年11月21日，总局发布《国家新闻出版广电总局国家数字复合出版系统工程项目01、02、30包重新招标中标公告》，工程最终共24家单位中标34个分包。

　　2105年2月，完成国家数字复合出版系统工程合同签订工作。

　　2015年1月19日，总局发布《关于申报国家数字复合出版系统工程应用试点单位的通知》。

　　2015年2月4日，重大办在京组织召开国家数字复合出版系统工程研发工作推进会。会议对研发工作做出整体部署，标志着工程正式进入到全面研发建设阶段。

　　2015年3月3日至5日，重大办在京组织召开了国家数字复合出版系统工程应用试点单位遴选工作评审会。专家组推荐59家应用试点单位，确定15个需求分组及外语教学与研究出版社有限责任公司等组长单位的推荐名单。

　　2015年3月24日，总局发布《国家数字复合出版系统工程应用试点单位遴选结果公告》，公布试点单位遴选结果，随后组织各应用试点单位签订任务书。

　　2015年4月9日，重大办在京组织召开国家数字复合出版系统工程启动大会，标志着国家数字复合出版系统工程进入全面建设与实施阶段。

　　2015年8月5日，总局同意选址北京印刷学院，作为国家数字复合出版系统工程专用机房和培训场地，并以新闻出版总署信息中心名义与北京印刷学院签署战略合作协议。

　　2015年11月26日，国家数字复合出版系统工程31包“工程总体集成”首轮需求评审会在京组织召开。“工程总体集成”评审的通过标志着工程全部分包需求阶段研发工作顺利完成。

业内信息

建设复合出版工程 带动行业转型升级

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